连日来，一场深入到蔗糖产业前端、终端的全景调查，牵出了众多隐藏在产销链条中制约甘蔗产业发展的“顽症”：卖甘蔗难、乱收费、黑心秤、扣杂率随意、蔗农薄利、成本与糖价倒挂、糖企连年亏损……
海南是全国五大食糖主产区之一，目前全省有蔗农12万户，糖厂18家，与产业相关的从业人数近50万人。从辉煌的税收大户走向尴尬的边缘产业，经年累月存在的“顽疾”已让糖业发展步履沉重，其背后的深层原因是什么？省糖业协会秘书长李京认为，生产技术落后、刚性监管制度的缺位，是多年来甘蔗产业堆积问题的主要原因。
有公约无处罚
刚性制度缺位 管理无力
对南国都市报此次对糖业的关注，李京给予了更多的理解。“这个产业很需要媒体去关注，如有问题，绝不护短。”
南国都市报记者在此次产业调查中发现，产业呈现的问题更多集中在砍运环节，其中，蔗农等单、等收的问题尤其尖锐。
“甘蔗种植的时间不同，种植的品种、土壤不同，成熟程度差得很远。有的是秋种甘蔗，有的是开春种植的甘蔗，成熟度的差距就很大。”李京说，为了科学砍运甘蔗，确保糖量回收，糖业协会提出了一个规定：先熟先砍、先砍先收、先收先运、先运先榨。同时，从砍蔗到车间压榨，不能超过三天，最好是两天。
每个榨季前糖厂会制定一系列制度，并根据产区甘蔗成熟情况制定砍运的计划。
记者在省糖业协会看到一份《海南省制糖企业2012跨2013年榨季生产自律公约》。这份“自律公约”正是为了规范收购砍运秩序，根除卡农伤农而专门设定。
依照“自律公约”，砍运计划需张榜公布做到“三公”，接受蔗农以及社会的监督。对于同等成熟条件的甘蔗，采取抽签的形势进行调配。
由于榨季横跨春节，有时糖厂也会采取“人性化”的做法。“在甘蔗成熟条件差不多的情况下，糖厂会尽量做到春节前，每家每户都能砍运一车。蔗农一年到头的收入就靠卖甘蔗，没有钱年关不好过。” 但李京也坦言，这样人性化的做法有好处，但也容易形成漏洞。会导致个别甘蔗车“加塞”的插队现象。
同样，张榜公布的砍运计划能否使蔗农的权益得到公平维护？蔗农如何监督糖厂？在记者的走访中，临高蔗农普遍反映“砍运单一票难求” ，疲于应对“卖难”的他们，对于糖厂制定的砍运计划几乎无话语权。
由于这份“自律公约”并没有强制性，只能靠糖厂自律来落实，所以，一旦蔗农遇到不公正、不公平的问题，或者个别糖厂不自律时，蔗农的维权便沦为空谈。
但李京坚持认为，一旦蔗农提出异议，糖厂不会坐视不理，操作规范的糖厂内部也有相应的处罚规定。“糖厂和蔗农的关系，就是鱼水关系，是互相依存和长期合作的关系，农民不种植了，糖厂就不存在了。”
然而常年靠企业“自律公约”去规范的甘蔗产业管理，也面临“无力感”。一纸约束力、限制力很弱的“自律公约”，和实际的经济利益相比，已无法对等。
“如果真的违反公约，也没有办法处罚。糖业还处在一个很边缘的状态。”李京坦言，没有刚性的制度为整个行业管理助力，管理就会无力。
有标准怠执行
“目测”计算扣杂率 蔗农不服
在此次调查中，蔗农普遍反映扣杂率弹性大，靠目测惹争议等问题，也引起了人们对产业管理标准执行随意性的反思。
根据《自律公约》，甘蔗收购执行全省统一的外观质量要求和扣杂标准。在具体标准方面，用稻草捆蔗的，扣除3%；用蔗叶、化纤维捆蔗的，扣除8%；带有须根、泥土的，扣除3%；夹有干枯蔗、蔗笋的，扣除2%-4%；带有蔗梢的，扣除8%。制糖企业不得超标准扣杂。
看似清晰的扣杂标准，在现实中的操作却比较随意。在具体的操作中，糖厂对甘蔗扣杂的多少，依然靠目测的方式。“凭感觉”常常让蔗农不能接受，引起争议。
李京说，认定扣杂率最好的办法就是入厂前抽检，或者整车卸货后检查完毕再装车。但这样的方式在生产繁忙的榨季中，很难实施，因此，多年来靠“目测”认定扣杂率。
他认为，扣杂率认定的高低，另一方面也与蔗农田头不规范的砍收有关。糖厂对进厂前的甘蔗原料也有一定的要求。对于西部地区一些规范的糖厂来说，他们会派员指导蔗农砍收，去叶捆扎，使之符合糖厂的入厂要求，因此扣杂率就会低。如果不符合糖厂的原料要求，甚至有的蔗农还在甘蔗里掺入其他杂物，扣杂率的判定就会高。他期望，将来此类问题能够通过引进先进的管理技术得到解决。
