中国经济网北京1月28日讯由中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会(2012-2013)”日前在北京国际饭店会议中心举行。会议旨在研 究中国经济进入新阶段后面临的问题和挑战，把握经济发展新趋势，为正确制定宏观经济政策、加快转变经济发展方式、实现国民经济平稳健康发展提供决策参考。 国家粮食局原局长聂振邦出席了主题为“抓住机遇”的分论坛并参与讨论。聂振邦表示，党的十八大所提出我国在未来十年中要实现GDP和人均收入翻两番，对于 农业发展是一个红利，我国将抓住机遇，加快推进农业现代化。
以下是聂振邦发言的文字实录：
这次给我的题目是抓住发展机遇，加快推进农业现代化，我思考了一下这个题目确实很大，我讲三个观点。什么是发展机遇？首先是目标的指向。党的十 八大提出，我们国家今后十年要实现GDP和人均收入翻两番。如果说GDP的增长、人均收入的增加，再加上城镇化推进力度的加大，这样客观上就造成了对农产品需求的增加。随着我们人均收入增加以后，城镇化率不断提高，食物结构的改善，对农产品消费需求也是刚性的增长，这就是目标的指向。今后十年以至于若干年，我 国的农业，特别是以粮食为主要农产品的，这些农产品必须保持国内一定水平的自给率和持续稳定的增长。能不能做到呢？过去十年我们在农业上取得了辉煌的成 就。首先从2004年到2012年，我们粮食生产实现了九连增，其他主要农产品，包括肉禽蛋奶、水产品、蔬菜、水果等等，这些主要的农产品都实现了持续的 稳定增长，特别是农业实现了九连增，打破了以往的常规。
这次会前，在会刊里，记者专访我，以后能否再持续下去？为什么能够实现九连增？我的理解是关键是靠我们国家的政策支撑，如果没有政策的支撑，没 有调动农民的积极性，如果让农民从事农业生产、粮食生产有合理的收益，要使农业实现九连增是不可能的。过去我们大体上是两分、两千、一平，这是一个规律， 为什么打破了这个规律呢？九年中，有一些自然灾害发生的还是很严重，但为什么会实现这样的结果呢？
第一是我们的农业基础设施得到了大大的加强，抗御自然灾害的能力得到了明显的提高。第二是国家的政策加大了对农业的投入，包括农业的基本建设， 对农业的四项补贴，良种补贴、粮食直补、农机具补贴等，使农民的收入得到了增加。第三是我们使农产品逐年价格得到提高，使农民从事粮食生产能够得到合理的 收益。其他的农产品随着市场的价格，国家也采取了一系列的扶持政策，比如说最近的蔬菜供应比较紧张，一是气候原因，二是城市化发展以后带来的城镇郊区种菜 面积的减少，供应紧张，国家又出台了的扶持政策，促进农产品得到持续的发展。这些目标的指向，为今后农业发展又指明了方向，使农业的发展得到很好的外部环 境。
第二是需求的拉动，随着人口的增加，我们对农业生产的需求是不可逆的，而且不仅是中国的国内，就是在全球上，由于人口的增加，对粮食等主要农产 品的需求也是在持续增加。在这个大背景下，特别是我们国家人均收入的增幅，逐年增加，而且速度在加快，食物结构调整之后，人们对高蛋白的食品，比如肉类、 奶类、蛋类，都是靠饲料转换，这种粮食的需求还在增长。
在这种客观情况下，我们市场的需求也迫切要求粮食为主要的农产品市场。我们能不能做到呢？在这方面我们还是有潜力的，从客观上来看，虽然我们现 在的耕地面积到去年，统计数字是18.26亿亩，国家要求提出占比平衡，粮食的播种面积是多少呢？大体上去年达到了16.6亿亩，整个农作物的播种面积是 23亿亩，现在我们每年进口的大豆、棉花、油籽料，按照现在的单产水平，大体上折抵将近7亿亩的种植面积，一年要保证30亿亩的种植水平才能保证粮食和其 他的农产品来满足国内城乡居民的消费需求。
在这个大背景下，我们还是有潜力的，一是国家继续加大农业对基础设施的建设，包括农田水利建设，有些大型农田水利工程，在渍涝和干旱两个环节 上，来解决基础设施建设薄弱问题，特别是解决农村的最后一公里，把农田的最后的基础设施建设能充分地发挥效应，基础设施建设得到加强。二是农业科技的进 步，还是在农业的良种方面和农作物的栽培技术方面，我们国家的杂交水稻、杂交小麦、杂交玉米，这些品种增产还是有很大潜力的，单产的提高了以后，对总产的 产量增加是有促进作用的。比如说，第一是玉米，现在的生产水平比发达国家，主要是美国，他们是玉米生产大国，我们的产量单产和他们的平均水平要差三分之一 多，目前全国的玉米平均产量是400多公斤，他们平均比我们要高很多，他们能达到600多，这样水平上的差距是有提高的潜力的。第二是大豆，现在我们每市 亩的平均产量是120公斤左右，他们可以达到150公斤，由于种子的技术不同，这个增产潜力还是很大的，其他农产品增产潜力上还有待加强。随着栽培技术的 提高，增产潜力还是很大的。第三是要加大农业技术的投入。第四是要深化改革，这是政策措施层面，促进农产品的增长。第五是国家对农业的支持保护政策，这对 投入要建立畅销的增长机制，对保护农民的积极性要有一个合理的机制，使农民在从事农业生产中得到合理的收益。
第三对农产品保证供给，建立储备，包括中央的储备和地方的储备，要有一个长效的调控机制。
这些措施的综合实施，最后的目标是在正确的驱动下，我们对保证农产品的供给、抓住现在的机遇是完全可以做到的。
