对于具有弱势产业、弱势群体和弱势市场特征的我国“三农”经济而言，农村政策性金融的支持将占据必不可少的主导地位。
近日，银监会下发《做好2013年农村金融服务工作的通知》，其中特别指出，农业发展银行在强化政策性职能的基础上，要进一步开展农业综合开发和农村基础设施建设贷款业务，加大对农田水利设施、农业科技创新、生态环境改造的信贷投放力度，为提高农业综合生产能力提供信贷支持。
那么，作为我国唯一的农业政策性银行，农发行在“三农”金融服务方面有哪些具体的部署、政策、措施？面对今年错综复杂的经济形势，如何做好应对挑战，使“三农”服务见到实效？
发挥优势主导服务“三农”经济
在我国，各地农村、农业、农户之间的经济状况存在着结构性和地区性的差异。经济发达地区或相对富裕的农户对资金的需求主要表现为生产性、经营性的金融需求，而经济落后地区或相对贫困的农户对教育、医疗等有更多的资金需求。为了城乡统筹发展和社会稳定，特别是满足贫困落后地区农户最基本的金融需求，发挥和依靠政策性金融的作用至关重要。
在刚刚过去的2012年，在国内外经济金融形势复杂多变的背景下，农发行深入贯彻落实科学发展观，认真执行党中央、国务院有关大政方针，克服困难，扎实工作，取得了显著成效。
数据显示，农发行去年全年累放各类贷款12647亿元；年末贷款余额21844亿元，为保障国家粮食安全、保护农民利益、改善农村生产生活条件作出了重要贡献。同时业务发展的质量和效益持续提升，不良贷款持续保持“双降”，各项经营指标持续向好。
在坚定不移做好粮棉油收储信贷工作的基础上，农发行不断强化政策性职能，切实加大对农业综合开发和农村基础设施建设等重点领域和薄弱环节的支持力度。截至去年末，共支持水利建设项目1090个，全年累计发放水利建设贷款469.2亿元，贷款余额1367.7亿元。同时，积极支持种业、节水灌溉、农业机械等农业科技项目，全年累计发放贷款194.5亿元，支持企业537家；稳步支持林业等生态环境建设，全年累计发放贷款324.1亿元，年末贷款余额385.9亿元。
据统计，通过农发行的信贷支持，累计增加或改善灌溉面积3827万亩，改善水面污染6.5万平方公里，治理沙漠石化和水土流失434.33万亩，实现农村小水电代燃料132.6万户，新增林地756.79万亩，保护湿地33.15万亩，新增或改善草原面积687.14万亩。为提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，促进生态文明建设作出了积极贡献。
强化职能持续稳定支持“三农”
采访中，农发行相关负责人向记者表示，2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，农发行既面临难得的发展机遇，又面临不少的风险和困难。
一方面，党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，对确保国家粮食安全和重要农产品(5.95,0.10,1.71%)有效供给、促进“四化同步”和推动城乡发展一体化、加强民生建设和生态文明建设作出全面部署；另一方面，当前国际经济形势错综复杂，我国经济企稳回升的基础还不稳固，地方政府财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾依然存在，棉纺、粮油加工等行业产能过剩，粮食价格上行趋势和下行压力并存。
根据党的十八大作出的战略部署，针对当前的外部经营形势，2013年，农发行将认真落实强农惠农富农政策，进一步强化政策性职能，调整优化信贷结构，着力防控信贷风险，坚定不移地实施粮棉油收储和农业农村基础设施中长期信贷业务“两轮驱动”业务战略，为促进国家粮食安全、推动城乡发展一体化作出新贡献。
同时，农发行将全力以赴支持粮棉油收储，促进国家粮食安全和重要农产品的有效供给；紧紧围绕粮棉油收储这一基本职责支持全产业链发展。大力支持农业农村基础设施建设，推进城乡发展一体化。继续重点支持水利和新农村建设；择优支持农业生产基地、农村交通、农业生态环境等建设项目；在符合监管要求、风险可控的前提下，支持老、少、边、穷地区农业农村基础设施建设。
周密部署将金融服务落到实处
今年，支持农业综合开发和农村基础设施建设是党中央、国务院对农业发展银行的明确要求，是建设现代农业、推进城乡发展一体化的迫切需要，也是农发行强化政策性职能的重点领域。为此，农发行制定了详细的计划措施。
据悉，在支持水利建设方面，农发行将按照国务院批复的水利建设贷款管理办法，积极探索“政府主导、实体承贷、财政资金与政策性信贷资金合力支农”的运作模式，深化与水利部门、地方政府的合作，大力支持符合国家政策导向，显著提高农业综合生产能力和改善民生的农田水利、防洪工程、水资源配置工程、水土保持和水生态保护等建设项目。不断完善水利信贷管理制度，探索综合运用多种政策资源的支持形式，建立金融支持水利建设的风险分散和政策保障机制。
在支持农业科技创新方面，农发行将围绕稳定发展农业生产特别是粮食稳定增产，继续重点支持种业、农机、节水灌溉、地膜覆盖等实用农业科技成果转化和产业化项目，不断提高农业科技贡献率，促进农业稳产增产、农民节本增收。
在支持生态环境改造方面，农发行将重点加大对三江源、三北防护林、天然林保护等重大生态修复和保护工程以及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理项目的支持力度；支持速生丰产林、工业原料林、名特优新经济林建设及产品开发，支持具有原料优势、规模优势、技术优势和品牌优势的农业特色产业、林果业及木材加工业等。
值得关注的是，服务“三农”必须按经济规律办事。农发行相关负责人向记者表示，温家宝总理曾在达沃斯经济论坛上向全世界明确宣称，中国经济是完全的市场经济，完全的市场经济更应完全按市场经济规律办事。不管是政策性金融还是商业性金融都应围绕市场经济的游戏规则来进行，不应停留在口号上，更应落实在行动中。运用好农村政策性金融这一重要杠杆，是让我国“三农”经济尽早发生质变的关键所在。
