商务部日前表示，将继续密切关注农产品市场产销情况，按照“分级响应、分品种应对”原则，建立和完善农产品销售SOS系统，协助地方政府采取应急措施，解决问题比较突出的“卖难”。商务部将督促指导当地商务主管部门会同有关部门，采取措施使滞销情况得到有效缓解，并分别从农产品的产地、集散地和销地三个方面入手，从根本上解决农产品滞销问题。
一方面是各种农产品的滞销信息频传，“卖难”问题困扰农户；另一方面是流通成本上涨，“买贵”问题困扰消费者。如何完善农产品市场体系，给田间和餐桌搭起一座桥梁值得思考和关注。
“卖难”让农民很受伤
记者近日在北京新发地蔬菜批发市场的广场上看到，芹菜、大白菜、圆白菜等多种蔬菜或多或少都出现了销量不好的现象。
菜商王磊守在卡车旁，成吨的大白菜堆放在车上。“我早上5点过来的，现在都12点多了还没卖掉多少，行情好的时候一两个小时一车就卖光了。”王磊告诉记者，近一个月以来，蔬菜滞销的情况很多，“卖难”让他们很受伤。“现在像圆白菜、芹菜、大白菜、土豆、洋葱、白萝卜等等很多蔬菜价格都在猛跌，有的甚至跌了一半的价格。”王磊说。
数据监测显示，3月11日―17日全国36个大中城市食用农产品和生产资料价格继续下跌，至此国内食用农产品价格已连降四周。其中，鸡蛋零售价格比前一周下降0.6％，连降四周，累计回落2.1％。食用油零售价格稳中有落，豆油、菜籽油价格均比前一周下降0.1％。
农产品价格低迷甚至滞销让菜商受到重创，但受损最重的还是靠天吃饭的菜农。原本就将辛苦一年种的菜低价卖给菜商，加上市场上菜价的下跌，菜商的收购价也在屡屡下压，这让农民不堪重负。
农产品与其他工业品相比有很大的不同，农作物生产周期长、制约因素多，不可能因市场需求发生变化而迅速作出调整，即使知道市场不景气，农民也不可能突然改种其他作物。
由于缺乏及时准确的信息沟通和有效的市场流通机制，供应与需求就很难匹配，面对市场的突发状况，农民只能被动承担市场波动所造成的损失。“农产品价格高涨的时候，如果没有前瞻性的平抑措施，价格狂跌时，没有考虑进一步的补充措施，在这种农产品价格反复涨跌中，处于生产链最末端、抗风险能力最弱的农民，却承担了市场最多的风险。”农副产品批发市场行情分析师苏平在接受本报记者采访时表示，农产品价格暴涨暴跌，对农民的收入影响很大，而一旦出现滞销，农民的损失就会更多。
供需矛盾亟待解决
专家认为，目前全国农产品市场分级不明确，缺乏科学布局。大部分省、市、自治区没有编制农产品市场发展与建设规划，许多城市在城市总体规划和城市发展中轻视农产品市场体系的建设。这在很大程度上造成全国、省际大区域、省域、城区、镇乡农贸市场建设仍处于混沌发展状态，难以在近期内形成国家级市场体系。
目前，我国已建有农产品批发市场4300余家，城市社区市场超过10万余家，承担着全国70%以上农产品的批发和零售业务。而大中城市的蔬菜供应，90％左右都要通过批发市场和集贸市场，这些市场基本上由企业投资并经营，为了收回投资并获得利润，高额进场费、摊位费、交易费等办法，也在一定程度上转嫁给农民，增加了农民的负担。
“传统的农产品流通模式经过多级批发、多级零售，每一个环节都至少加价5%―10%。”苏平说，虽然现在有针对“卖难”的应急措施，但是市场监管体系不够完善，市场运行秩序不够健康。由于市场交易方式偏传统、简单，物流、仓储、信息等市场配套设施不全，现代化市场功能得不到有效发挥。市场运行成本高，经营效益低，市场缺乏创新能力。
对此，记者采访了中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田，他认为，流通环节过多、流通成本过高导致了“卖难买贵”问题的出现。
此外，苏平表示，农民跟风种植导致供需不平衡，“哪种农产品销量好、售价高，就很有可能导致这种农产品的大面积种植，从而导致其第二年的价格下跌或滞销。”在没有及时、准确供求信息发布的情况下，农民通常都会按照价格高的品种来作为第二年的种植选择。统计数字不能精确地反映市场供需变化，农民只可能跟着价格走，这种孤注一掷的行为，让农民面临着巨大的风险。一旦供需发生变化，首当其冲的受害者就是农民。
建立完善农产品市场体系
针对农产品市场体系存在的种种问题，郑风田认为，要想根本解决就需要让农民能直接与城市居民对接，“农民合作社可以在城市开超市，在农贸市场卖菜。”郑风田说，国外的一些做法很值得借鉴，例如日本，农民以组织的形式与批发市场合作，将生产的农产品委托给批发市场拍卖，拍卖所得扣除交易费均归农民组织。如果当天农产品供应不足，批发市场会向农民组织发通知增加供货，反之则减少供货。
此外，针对价格的波动，日本还有价格安定基金。即农产品价格比较高时，提取一部分钱作基金，一旦价格出现下跌，立即调动基金用来补偿生产者，当基金不足以补偿生产者时，政府则拿钱出来用以充实基金补贴农户。而认定蔬菜产地制度则是通过蔬菜产地制度的认定，有效地将蔬菜信息收集起来反馈给农产品市场，蔬菜的产地、产量、销往何处、价格等等都有准确的记录。
专家认为，解决“卖难”，关键是要对接市场。如组建大型农业合作社，建立完善、及时的农产品种植、销售信息平台，提高农民专业合作组织的市场灵敏度，做大农产品产业链条，培育和发展订单农业等等都可行。
对此，商务部表示，接下来还会分别从农产品的产地、集散地和销地三个方面入手探索能够治本的办法。在集散地方面，要加强集散地农产品的批发市场建设，发挥市场连接产地和销地的枢纽性作用，目的是打造稳定、高效的跨区域产销链条；在产地方面，要加强产地的集配中心建设，主要是提升产地保鲜储运水平，增强产地农产品错峰上市；在销地方面，要完善销地农产品批发市场综合性加工集配中心等设施，推动城市便利菜场的建设。
农产品流通信息网络建设避免了农民的盲目生产。苏平说，农产品物流网的建设，推行农产品电子商务和其它现代交易技术，提升我国农产品市场交易水平。农产品市场信息体系与农产品生产信息体系、物流体系、金融体系与相关网络链接，形成全国农产品产、供、销一体化网络。
与此同时，相关的税收减免政策，农产品物流优惠政策，市场监管政策等也都要配合好，郑风田说，要协调好农业部、商务部等相关部委共同应对，协力解决问题。
