这次全国春季农业生产工作会议是新一届政府成立后国务院召开的第一个全国性会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、中央一号文件和全国“两会”精神，深入分析春季农业生产形势，总结交流各地促进粮食稳定发展、农民持续增收的经验和做法，全面部署春季农业生产工作，努力夺取今年夏粮好收成、促进全年农业丰收，为经济社会发展实现“稳中求进、扎实开局”作出应有贡献。
一、充分认识搞好今年农业生产特别是春季农业生产的重要性和紧迫性
党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导和各方面的共同努力下，我国农业农村发展克服了重重困难，取得了举世瞩目的巨大成就。粮食生产实现“九连增”，其他重要农产品全面增产，农业综合生产能力跨上一个大台阶。农民增收实现“九连快”，生活水平显著提高。农村改革不断深入，集体林权制度改革全面展开，农民合作社、农业产业化加快发展，农村活力持续增强。新农村建设扎实推进，农村基础设施建设迈出重大步伐，农村实现了真正意义的免费义务教育，新型农村合作医疗、农村最低生活保障、新型农村社会养老保险制度基本实现全覆盖，农村基本公共服务明显改善。水利、林业、气象、扶贫开发等事业取得重大进展。可以说，过去的10年，是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期，是“三农”发展的又一个黄金期，在我国农业农村发展史上写下了浓墨重彩的一页，为经济社会发展全局作出了突出贡献。
当前和今后一个时期是全面建成小康社会和加快推进社会主义现代化的关键时期。党的十八大从战略全局出发，对解决好新形势下的“三农”问题作出了新的重要部署，明确提出到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番、确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的目标任务。尽管这些年“三农”工作成就巨大，但农业基础薄弱、农村发展滞后、城乡差距较大的局面尚未根本改变，制约农业农村发展的很多长期因素和深层次矛盾尚未根本消除，工业化、城镇化的加快推进又带来很多新情况、新问题和新挑战，实现农业农村发展目标，任务十分艰巨。近年来，尽管粮食生产实现了历史罕见的“九连增”，但农产品供求仍呈“总量基本平衡、结构性紧缺”态势，部分品种需要进口弥补缺口。我国农产品贸易已经由2004年以前的顺差转为逆差。去年三大主粮进口超过1100万吨，大豆进口超过5800万吨，农产品贸易逆差接近500亿美元。适当进口部分农产品有利于保持国内供求平衡，是必要的，但如果进口量过大、速度增长过快、外贸依存度过高，也蕴藏着极大的风险。习近平总书记在去年底的中央经济工作会议上强调，我国有13亿多人口，如果粮食出了问题谁也救不了我们，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。综合分析今后的趋势，保持农产品总量平衡和结构平衡的压力将持续增大。从需求看，随着人口增加、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和工业及能源用途拓展，全社会对农产品需求将继续呈快速增长态势。从供给看，我国人均耕地和淡水资源本来就紧缺，随着工业化、城镇化推进，资源约束将愈发趋紧，加上农资、土地、劳动力等要素价格进入上升通道，农业发展的制约因素明显增多，增产的难度越来越大。保持粮食和重要农产品供求平衡，是一项长期艰巨的任务，任何时候都不能有丝毫松懈。
今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。当前国际经济形势复杂多变，我国经济发展面临不少困难和挑战。如果农业出问题，就会带来一系列连锁反应，给全局造成极大影响。在连续9年增产增收、打破历史“常规”之后，农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧，继续扩大种植面积基本没有余地，重大农业科技成果储备不足，在高基数、高起点上能稳住已属不易，继续增产更为困难，稍有不慎就有滑坡的危险。可以说，目前粮食和农业生产正处在一个十分重要的关口，能否延续稳定发展的势头，对我们是一个重大考验。对此，必须有清醒的认识。
一年之计在于春。实现今年农业稳定发展，首先要抓好春季农业生产。夏粮占全年粮食产量的近四分之一、夏油超过全年油料产量的五分之二、春播粮食面积超过全年的一半，同时春季还是兴修农田水利、改善农业生产条件的黄金季节，是畜禽水产补栏补苗、免疫防疫的关键季节，是植树造林、预防火灾的紧要季节。抓好春季农业生产，就把握了全年农业生产的主动权。从当前情况看，今年春季农业生产有很多有利条件。一是中央继续加大对粮食和农业生产的扶持力度，提高了小麦、稻谷最低收购价，发出了明确有力的政策信号。二是前期生产基础较好，夏粮播种面积稳中有增，土壤墒情好，总体苗情长势较好，水利工程和河湖蓄水比常年偏多。三是各地春耕备耕措施扎实，农资供应充足，农技部门技术指导到位，农民合作社和各种新型社会化服务组织积极发挥作用。同时，也要看到，当前的春季农业生产也存在一些不利因素。一是自然灾害的风险大。西南、西北部分地区降水偏少，已经出现旱情。东北部分地区气温偏低、土壤化冻较慢，可能影响春播。部分地区小麦病虫害有重发态势。后期天气状况还很难预料，发生各类自然灾害的几率不可低估。二是引导农民发展生产的难度大。农业效益本来就不高，近期农资价格和用工成本又上涨较多，不少农民认为种粮务农不划算，种一年地，不如打一个月工。一些地方青壮年劳动力短缺问题突出，给春耕备耕和农田水利建设带来很大困难。三是放松和忽视农业的倾向有所抬头。一些地方因连续增产出现盲目乐观情绪，麻痹松懈思想滋长。一些地方党委、政府换届后，出现了领导精力转移、工作劲头放松的苗头。对这些问题必须高度重视，及早研究应对之策。
总之，抓好今年春季农业生产，既具有特殊重要的意义，也面临着十分复杂的形势；既具有非常有利的条件，也面临着极为严峻的挑战。能否打好这场硬仗，是对我们部署安排的一个检视，是对我们精神状态的一个检阅，也是对我们工作作风的一个检验。我们要切实增强大局意识、责任意识、危机意识，周密部署、精心组织，统筹安排、协力推进，努力实现今年农业农村发展的良好开局。
二、扎实做好春季农业生产各项工作
农民是农业生产的主体。能不能搞好春季农业生产，说到底还是取决于农民。不论是做好春管、春播，还是植树造林和农田水利建设，最重要的还是调动好、发挥好农民的积极性。
当然，各级政府也责无旁贷，必须积极作为。但要明确边界、谨守分际，分清楚哪些是农民的事、哪些是政府的事，不能越俎代庖，种了别人的田、荒了自己的地。凡是农民的事，要放手让农民去干；凡是政府的事，要全力以赴做好。当前，各级政府要重点做好三件大事。
第一，加强政策扶持和引导。年初下发的中央一号文件，已出台了许多支持粮食和农业生产的政策。根据李克强总理近日关于“进一步落实农业生产的相关政策和资金，支持春耕备耕工作”的批示精神，中央财政又出台了新的支持措施，加大对防灾减灾稳产增产关键技术补助、粮棉油糖高产创建等的投入。各地也要根据本地春季农业生产面临的困难和问题，研究制定有针对性的支持措施。这些支持政策和资金，要尽快落实下去，并大力宣传，让农民家喻户晓。要充分发挥市场价格对农业生产的引导作用，认真落实新的小麦、稻谷最低收购价政策，及早做好夏收粮油收购准备工作，适时启动生猪市场调控预案，保持农产品价格合理水平，强化农民增产增收的预期。
