“新农保”试点不到半年，帮助近300万农民实现由“家庭养老”向“社会养老”的转变。然而，要让更多的农民享受新农保带来的实惠，尚有诸多难题待破解——
家庭互助、养儿防老，是千百年来中国农民传统的养老模式。2009年起，随着“新农保”政策的实施，这种模式悄然革新，原先只有城镇居民才享有的“社会养老”在我省12个试点县的农村成为可能。
“社会养老”步入农村
今年68岁的和县善厚镇早林村农民裴守才做梦也没想到，当了一辈子农民的他，垂暮之年，竟能与城里的“公家人”一样，按月领取养老金。
裴守才老人说他这辈子都不会忘记“2010年1月27日”。是日，和县人社部门开始在各镇、村发放首批新型农村社会养老保险养老金，裴老领到了他人生中第一笔养老金。回忆起那天的情景，老人依然抑制不住内心的喜悦：“年轻时特别羡慕工人老大哥老了有退休金，老有所养。呵呵，现在咱们农村老人也有了。”
裴守才的幸福晚景得益于“新农保”政策。2009年8月，国务院部署在全国选择10%的县（市）开展新型农村社会养老保险试点，我省和县、当涂、铜陵等12个县随后成为新农保试点。
“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，且会直接补贴到农民头上。在支付结构上，新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分。前者由国家财政全部保证支付，这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金，目前每月是55元。
鉴于新农保政策是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后又一项重大惠农政策，我省各级政府均采取了积极有效的落实举措。固镇、蒙城等试点县将此项工作作为最重要的民生工程来落实。和县在各村村部设立“一站式”服务参保缴费网点，确保农民足不出村就可以参保缴费、领取养老金。“目前，新农保试点工作正在全省积极稳妥地推进。”据省人社厅农保处相关负责人介绍，截至3月30日，试点地区累计参保人数达284.7万人，参保率达53.42%。
试点初显安徽特色
记者在进行“新农保”实施情况调研中了解到，我省新农保政策在指导思想、参保范围、待遇计发、领取条件等方面既与国务院新农保政策保持了一致，又结合省里实际对一些具体政策作出了规定。
据省人社厅农保处相关负责人介绍，在缴费档次设定上，省政府的实施意见设置了100-500元5个缴费档次，有9个试点县结合当地实际，增设了缴费档次；在缴费补贴方面，省政府确定补贴标准每人每年不低于30元，有10个试点县提高了缴费补贴标准；在引导中青年农民长期缴费方面，对长期缴费超过15年的，每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%，加发的基础养老金由试点县财政承担；明确由试点县政府按最低标准为重度残疾人全额代缴养老保险费；提出了新农保与老农保、村干部养老保险制度以及人口计划生育政策的具体衔接办法。
另据了解，国家新农保试点工作启动实施前，我省已在一些地方探索开展新农保工作。早在2007年，省委、省政府即提出“开展农村社会养老保险制度改革试点，逐步建立以个人账户为主、集体补助和政府补贴为辅、与其他社会保险相互衔接的农村社会养老保险制度”。据此，马鞍山、芜湖、霍山等地先后开展新农保探索工作，“这些尝试均为眼下的新农保试点工作提供了可资借鉴的经验。”省人社厅农保处相关负责人指出。
国家新农保试点启动后，全省各地都对开展新农保工作表现出了极大的热情。目前，除列入国家新农保试点的12个县外，怀远、肥西、南陵等18个县（区）根据国家和省政府新农保政策要求，也制定出台了新农保试行办法，旨在为今后进入国家试点奠定基础。
盼政策阳光全覆盖
和县与无为县是紧紧相邻且同属巢湖市的两个县。然而，和县农民可以参加新农保，而无为县农民却因为未被列入试点而不能参保，享受不到国家补贴。对此，无为县农民潘大军满脸困惑：“地挨地，房挨房，乡音同，为何政策差异却如此之大？”
农民潘大军的困惑道出了目前新农保工作中的头号难题：国家目前仅在全国10%的县进行试点，预计到2020年才能实现“全覆盖”。就我省而言，100多个县区仅有12个被列入试点。这意味着新农保试点明显存在面过窄、实现全覆盖时间过长的问题。“既是普惠政策，就应该人人享受，而不能用10年时间才实现制度的均等化。”采访中，许多尚未参保的农民希望国家加快试点步伐，让他们尽早享受新农保政策带来的实惠。
新农保在试点地区实施后，反响非常好，特别是深受农村老年居民欢迎。然而，在城市，一些没有工作单位、没有职业、没有退休金的老人同样面临养老难题。今年52岁的宣城市民盛中玉年轻时曾在一家集体企业工作，后来企业倒闭就一直打零工，如今主要依靠做钟点工度日。面对记者的采访，盛中玉多次感慨：“政府何时能出台惠民政策，让我们这一类城镇居民也能参加养老保险，不再为后半生生活担忧？”
现行新农保政策中有一项条款：已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老人，参保时不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。“这事实上是对参保对象实行捆绑。”一些基层社保工作者向记者解释，现在农村大部分60岁以上老人的子女不止一个，有些农民算账后觉得划不来，就不愿意参保。此外，如果老人的子女无力参保，老人就无法享受每月55元的基础养老金。可如果取消捆绑规定，又会造成参保对象都不愿拿钱出来投保。
现行规定对新农保调整基础养老金的最低标准不够明确，只提到“按经济社会发展及物价变动等情况，适时调整新农保基础养老金的标准”，可保值增值的额度却没有明确。“物价持续上涨，交了多年保费后，55元基础养老金还能抵用吗？”采访中，不少农民表达了这样的忧虑。
“尽管新农保试点工作还有一些现实障碍有待跨越，但我们笃信，农村养老保险的春天已经到来。”省人社厅农保处负责人信心满怀地说。（吴永红）
