新制度好在哪儿？
把市场还给经销商、购机农民，有助于遏制利益寻租空间
“我家里有个小鱼塘，打算买个投饵机，不知道怎么办理购机补贴手续？”金湖县金北镇农技服务中心大厅内，陈渡村村民杨海仁正认真地向工作人员咨询着相关流程。
“手续不麻烦，先填个表吧。”工作人员张云边回答老杨的提问，边拿出一份《2013年中央和江苏省财政农机购置补贴政策告知确认表》，指导老杨填了起来。仔细阅读表上各项政策、填写个人相关信息、签字、盖章，不一会儿相关手续就全办好了。
临走时，张云还特意提醒杨海仁，他可以在江苏省内的任何地方自由选购自己满意的机型，然后将购机发票及相关材料送到镇农业技术服务中心，再由镇农机、财政部门入户审核，确认无误后报县财政局。“1个月之内补贴款就能打到你的‘一卡通’账户上了。”
这份便捷与以前比反差不小。与全国一样，为了推进农业机械化，提高农业效益，从2004年开始，江苏实施农机购置补贴政策，起初采取差额补贴的方式，农民只支付差额部分的购机款，年底由省级财政部门通过与经销商的结算支付政府补贴的款项。
南京师范大学教授朱强说，“差价补贴、省级结算、指标限购”的补贴方式，农民买何种机具、由谁来供应、各种机型的销售数量和价格均由政府确定，随着资金规模、范围和受益面的不断扩大，容易产生权钱交易、弄虚作假、套取补贴，以小报大，空买空卖等现象。
群众的怨言也印证了这一判断。江苏省农机局的相关负责人介绍，2009年收到的群众来电来信有300多次（封），主要反映农机价格虚高、农机部门指定经销商、指定品牌、具体执行人员拿回扣等补贴执行中存在的问题。江苏省财政厅农业处处长项林也有相同的经历：“2010年，我接到了80多封群众来信，都是反映农机购置补贴问题。”
好政策如何才能更好发挥作用？经过深入调研，2012年，江苏率先开展农机购置补贴政策改革，将“农民差价购机、县级报账结算、补贴拨付企业”的补贴方法，改为“简化并规范补贴手续、实施全价购机、县级报账结算、扩大普惠制范围”，对地方相关部门（企业）“约法三章”：减少行政干预，禁止在农民购机时搞“拉郎配”；允许农民跨区县购机；机具价格由农民和企业（经销商）议价，限时兑现对农民的补贴。
“市场主体明确了，有助于遏制利益寻租空间，这是江苏新补贴方式的最大亮点。”朱强认为，全价购机补贴政策的意义在于政府角色的回归，即政府退出市场交易环节，站到了提供政策性补贴的后台服务者和市场秩序的旁观监管者的位置上，而把市场交易还给了市场的真正主体，即经销商与购机农民，这有助于更好发挥补贴政策的惠农效果。
各方反映怎样？
农民、经销商对农机补贴满意度大幅提升
5月底，南方的麦子熟了。29日，江苏常熟，天气预报说今后3天有雨。为抢收，海虞镇肖桥农机专业合作社开出了3台联合收割机。“这3台机器是我们去年买的，单价13.68万元，补贴达到了8万元左右，更重要的是买什么牌子，我们可以自己做主，价格也能跟经销商商量，新政策真是补到了咱农民的心里。”社长钱建英说。
农民高兴，经销商的心情也很顺畅。5月29日，常熟市高新农机维修服务保障中心里人头攒动，前来办理补贴手续的人络绎不绝。中心总经理陈枫说，农机补贴新政实施以来，特别是今年春耕备耕时节，公司每天都要接待10多拨前来咨询的农民，平均每天购机量在三四台（套）左右，多者达到10台（套）。与以往不同的是，全价购机后，货款一次性支付，“我们不需要垫资，增加我们的现金流动性，减少了资金使用成本，提高了资金使用效率。”
2012年春秋两季，农业部、财政部农机购置补贴督察组分别对江苏省农机补贴实施工作进行了调研和检查。其间，督察组深入基层农机补贴办理点、农机生产企业以及经销代理点，通过实地察看和座谈方式，了解补贴政策信息公开、操作流程、经销台账、机具销售和农民机手满意度等情况。督察组认为，江苏采取的全价购机政策取得了“市场活跃、农民满意、商家得利、干部安全”的效果。
江苏的新做法也得到了第三方评价机构的认可。2012年，农业部南京农机化研究所实施了“农机补贴政策绩效评价与政策优化”项目。研究分析结果认为，江苏全价购机试点得到了农民（机手）、农机企业（经销商）的普遍认可，基层农机部门的服务意识明显加强，农机市场理性回归，企业经营资金回笼加快，资金垫付压力减轻，市场监管更有力，补贴机具倒卖风险降低。
政策有何难题？
农民购机资金压力增大，政策执行中的配套问题不容忽视
差价购机变全价购机，“先付出、后得到”的显性补贴的确是让实惠来得更直观、更强烈，但一次性全额付款带来的资金压力也不容忽视。记者在采访期间，农民反映最多的就是购机资金压力。
苏州市吴江区松陵镇沧洲村的种粮大户王富生说，购买一台售价10万元的乘坐式插秧机，按之前的差价购机，补贴有4万多元，自己只需拿6万元就可以，而实行全价购机后，必须一次性全额支付10万元，资金压力确实增加了不少。
为了解决农民资金短缺难题，江苏省各地政府部门先后出台了农机信贷服务等相关政策。今年，金湖县和县农村商业银行合作出台相关政策，对七家经省授权的补贴机具经销商，发放农机购置补贴专项贷款，由经销商先行垫付部分资金，购机户委托农商行将到位后的农机购置补贴资金从其“一折通”账户上转至经销商账户，期间购机户不承担利息。
兴化?财政局、农机局则与市农村商业银行签订协议，农民可最高申请贷款所购农机具总价的70%，贷款期限不超过2年，第一年还款额度不低于贷款总额的60%，贷款所产生的利息由市财政全额补助。
除了资金瓶颈，政策执行中的配套问题也不容忽视。常熟市农委农机科科长曹志刚说，在全价购机补贴政策中，乡镇是补贴试点最关键的基础环节，而目前一些乡镇农机服务机构工作基础薄弱，与所承担的任务不匹配。记者从江苏省农机局获悉，虽然江苏大部分乡镇能够达到要求，但仍有部分乡镇农机工作人员数量不够，基本工作条件不具备。同时，很多乡镇农机员年龄老化，业务水平较低，难以独立完成购机补贴工作。
如何监管也是难以回避的问题。有基层农机服务中心的工作人员担心，由于监督手段有限，全价购机仍有空子可钻。“厂家或经销商仍可以与农民串通虚假购机进行套取补贴。”这位不愿透露姓名的工作人员说，一个好的制度还需要一个完善的监督，才能真正将好效果保持下去。
