千年古县土生金——江西省南昌县农村改革试验纪实

　　① 建设中的塔城乡中心校，城镇和农村的孩子都在这里上学，享受均等教育。

　　② 江西省南昌县作为全国18个农村改革试验区之一，计划用5年时间，在全县建设完成11个农村新社区，并发放房屋产权证，允许上市交易。图为封顶中的银三角横岗农民新社区。

　　③ 曹门村的张根娣（左）在即将拆迁的老屋前。 本报记者 黄俊毅摄

　　“豫章故郡，洪都新府。星分翼轸，地接衡庐。”千古名文《滕王阁序》开篇所说的豫章，就是江西省南昌县。

　　江西三面环山，五江北流，汇入鄱阳。五江如五指，鄱阳似“掌心”。南昌县头枕鄱阳湖，正是“掌上明珠”。该县独拥三个“国家级园区”：全国现代农业示范区、全国农村改革试验区、国家农业科技园区。

　　2011年，全国首批24个农村改革试验区揭晓。南昌县跻身其中，承担统筹城乡的重大改革试验任务。南昌县委书记郭毅说，虽备感荣幸，但压力也很大。

　　压力在哪里呢？“南昌县城镇化率已达50%，相当一部分农民离开了土地。空心村众多，农民宅基地浪费严重。大部分人脱土后，由于未找到新的生活出路，仍然半工半农。兼职农民农田太少，不足以养活全家；全职农民耕种规模过小，难以提高收入。农民有后顾之忧，耕地集中耕作、空心村整治、发展现代农业、城乡统一规划就困难重重。”郭毅说。

　　城乡一体化

　　新村农房有产权

　　众所周知，农民宅基地属村集体所有，因此，农民房子不能上市交易，不能作为抵押物。农民没有房屋处置权，不仅不能融资，也因担心丢掉“老根”而占着旧宅不放，使空心村整治、土地综合利用、城乡统一规划难上加难。赋予农民房屋产权，以上难题将迎刃而解。于是，空心村整治、城乡统一规划、新社区建设迅速全面铺开。

　　今年4月1日，南昌县政府下发实施方案，要求抓好“空心村”土地整理、土地复耕工作，规定农村新社区人口规模原则上不少于500人，建设面积原则上不低于30亩，整治和复垦的面积不低于100亩。方案提出，每个社区都要规划建设服务中心、学校、购物中心、老年活动室、卫生所等公共服务设施。南昌县城建局总规划师廖峰说，对每个达到建设标准和规模的农村新社区建设点，县财政将拨5000万元用于建设。

　　黄马乡徐家村，记者看到这里正在拆迁。半年后，这里将建成栋栋高楼，集中安置9个自然村的农户。黄马乡副乡长李阳说，全乡9个空心自然村，近400栋房子，现在全部拆了。“县里4月份发文件，乡里6月26日开动员会，到8月底，全部拆清。”

　　历来拆迁都是“老大难”，房子被拆了，农民乐意吗？

　　“我签了协议，就要有好房子住了！政府做了件好事！”曹门自然村64岁的张根娣高兴地说。原来，南昌县政府规定，空心村整治中，对拆除旧房的农民，全部给予补偿。每平方米补偿标准是：框架结构780元，砖混结构600元，砖木结构480元。如果农民选择安置房，则每平方米补偿标准是：框架结构630元，砖混结构450元，砖木结构330元。此外，每平方米给予100元补助、30元过渡期安置费。张根娣家老房子120平方米，加上附属建筑，仅补偿费就是不小的一笔。

　　在南昌县银三角区横岗村，一幢幢18层高楼正封顶。工地项目经理吴拾金说，在建的是横岗农村新社区，去年底开工，明年6月底前将竣工。

　　新楼最诱人的是有产权证，可上市交易。南昌县房管局副局长涂桂生告诉记者，农村新社区住户与县国土部门签订了《国有土地使用权出让合同》，按基准地价的50％缴交国有土地使用权出让金，就可到县房管部门办理商品房产权证。这个手续也可在转让住房时办理。

　　给予农民房屋处置权，农民新社区住房允许上市，在政策上合法吗？

　　“试验区给了你一块牌子，让你去探、去试。我们要为全局改革探路。”农业部农村改革试验区办公室主任宋洪远说。

　　通过空心村整治，南昌县腾出用地1.1万亩。县委书记郭毅说，南昌县将建立城乡统一的用地市场，发挥土地整治的综合效益，形成较完善的“核心城镇——中心镇——特色乡镇——中心村——新农村”的城乡一体化新格局。