肉蛋奶增减该由市场起决定性作用了

　　前不久，农业部畜牧业司在云南昆明召开2013年全国畜牧业生产形势分析会。尽管受今年上半年生猪价格低位运行和人感染H7N9流感疫情影响，全国畜牧业生产遇到了前所未有的困难，但下半年由于各项政策措施到位，形势普遍好转，全国畜牧生产基本稳定。监测发现，随着改革深入，各地肉蛋奶生产形势正在发生着巨大变化，肉蛋奶的政绩考核也成为摆在政府面前的新问题。也就是说，按照十八届三中全会要求，要让资源配置由市场起基础性作用转向由市场起决定性作用，畜牧业发展已经到了该转变的时候了。

　　根据农业部畜牧业司监测分析，截至10月份，全国生猪肉鸡产品供应充足，均价同比略低；鸡蛋供需平衡，价格同比略高；牛羊供应偏紧，价格呈上涨态势。生猪和肉鸡供大于求，蛋鸡生产下降是在调整严重过剩的产能。供大于求，大家习以为常；价格下降，对消费者还是利好。此次分析会上，代表们认为，亏损会促使生产者降低存栏调整效益，从而形成生产波动。尽管近几年波动曲线越来越有迹可循，但畜牧业的效益并不稳定。而不稳定的效益使产业长期在低位徘徊，养殖积极性上不去。

　　受今年4月人感染H7N9流感疫情的影响，今年禽蛋生产同比实际下降了10%。国家统计局统计的一项研究显示，去年、前年鸡蛋过剩达到10%~12%，因此，今年的减少属于市场正常调整。但许多省份反映，这样的“下降”数字多被要求修改，因为政府的政绩考核里面有肉蛋奶的增产目标，要平衡不同产业的关系，凡此种种，使得养殖业数字必须增。但也有完全相反的要求，就是统计数字必须下降。有的东部省份，一是减排指标要求减少污染物排放，二是现代化发展要求降低一产产值，三是畜牧业发展要求让位于其他产业，使得畜牧业必须降。有的省提出的畜牧业产值指标是到2015年下降10%。其实，无论是增是降，生产是随市场走的。生产力与生产关系的变化正在成为养殖业增减的决定因素。散户越来越多的退出，“老板养殖”成为常态。从中小养殖场到集团发展，江西的工商企业转向养殖业比例不断增加，这种变化推动江西养殖业由供大于求迈向基本平衡。

　　在大转型时期，政府要转变政绩观，在产业转型中充分发挥政府应有的作用。宏观调控体系要站在产销利益均衡的基础上调控进出口。现代市场体系要强调细节改进，如生产上要改统计出栏数为统计酮体重，价格上不能再按料肉比而应按利润率计算。统计工作要改数量考核为和谐度考察。据农业部蛋鸡产业技术体系调查发现，全国2000到5万只规模蛋鸡场占88%，但养殖方式整体落后，场家普遍没有品牌，量变并没有同时带来质变。可见，规模化不代表现代化，政府对企业的引导扶持亟待加强。

　　政府的政绩观应由关注数量增减转向关注发展质量，用政绩观的转变切实推进产业进步，逐步实现资源配置由市场起决定性作用，让畜牧业的发展越来越稳定。