市民化成本该谁买单（关注城镇化成本(下)·分担机制怎样更合理）
——江苏张家港新市民积分管理制度调查
本报记者 王伟健
编者按：农民工变市民，在教育、医疗、住房、养老等方面需要很大的投入，对于地方政府而言，市民化成本无疑是最大压力。十八届三中全会明确提出，推进农业转移人口市民化，完善城镇化健康发展的体制机制。市民化成本由谁分担？如何分担？本期予以关注。
给不了户口，先给市民待遇：
新市民积分管理，医保个人只掏150元，剩下450元政府买单
张家港，长三角的一座新兴港口城市。改革开放以来，大批农民工纷纷涌入。统计显示，张家港本地户籍人口为89万人，外地人口有64万人，外来人口成为主要劳动力。
如何解决这么多外来人口的利益诉求？去年，张家港对全市居住3年以上的2.5万名农民工做了一次问卷调查，结果发现，其中有八成最希望子女进公办校，有五成盼望小孩加入当地医保，而想要落户的仅三成。
“进城农民工更看重户口背后的权益。”张家港新市民事务中心主任闻振平说，教育、就医等公共资源都和户籍捆绑在一起，而城市的公共资源也有限，不可能一下子对外来人口全部开放，怎么办？
给不了户口，就先给市民待遇。张家港“试水”公共资源与户籍制度脱钩，政府每年向新市民子女提供相当数量的公办学位、居民基本医保指标和一定数量的入户指标，根据个人表现进行积分排名，竞取相应资格。
“我儿子和本地孩子一样，已经办理了医疗保险。”12月10日，江苏省张家港市的新市民贾庆向记者展示了他孩子的医保卡，一脸喜悦。贾庆来自安徽省宿州市，3年前到张家港打工。如今，他通过自己的努力，获得了新市民“积分”，争取到与本地人同样的权益。
“拿着这张卡，到社保窗口去办理基本医疗保险，和本地小孩一样，大病报销限额最高30万。”锦丰镇新市民事务中心主任夏永刚说，基本医疗保险人均出资600元，但现在个人只要掏150元，剩下的450元由政府财政买单。
张家港市委书记姚林荣说：“我们在全国县级市中率先推出《新市民积分管理暂行办法》，通过此种模式，让新市民享受到人性化关怀、同城化待遇、均等化服务。”截至目前，张家港市已有1.5万名新市民子女参加居民基本医保，1.65万名新市民子女通过积分实现就读梦，700余名新市民获得积分入户准入资格。
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