深化财政改革 服务“三农”发展

   党的十八届三中全会对“三农”工作、财政工作提出了新的更高要求。安徽财政当以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加坚韧的干劲，深化财政“三农”改革，做好财政“三农”工作，为建设美好安徽作出新的更大贡献。

    坚持市场导向，优化财政“三农”投入机制 

    一要遵循市场决定资源配置。十八届三中全会强调“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济”。在社会主义市场经济体制下，做好财政“三农”工作，必须正确认识和准确定位政府与市场、财政与市场的关系，充分发挥市场在“三农”资源配置中的决定性作用，以市场决定工作走向、影响政府管理。

    二要明晰“三农”分级支出责任。打破惯性思维，破除上级财政安排资金下级财政必须配套、市县财政安排资金省里必须给予支持等传统思想。进一步明晰职责、分级负责，必须充分依靠市场、依靠基层、依靠群众，把事权明晰清楚、把责任落实清楚，处理好政府引导和市场主导、财政引导和群众参与的关系，规范省市县三级财政“三农”支出责任，建立健全事权与支出责任相适应的体制机制。

    三要创新“三农”投入绩效评价。财政“三农”工作十分庞杂，一些财政“三农”资金很难绩效评价。但越是有困难，越要想方设法地去推进，始终坚持市场导向，不断创新方式方法，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动效应，引导发挥社会资金作用，最大限度地提高财政“三农”资金的使用效益。

    坚持改革创新，充分释放财政“三农”红利 

    一要坚持正确改革思想方法。要坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，在推进改革创新的过程中，吃透中央精神，遵循“三农”规律，摸清基层情况，做好风险评估，处理好改革力度、发展速度和财政、社会可承受程度的关系，正确、准确、有序、协调推进改革。

    二要创新财政资金使用方式。财政“三农”资金项目该取消的要取消、该合并的要合并、该整合的要整合、该改变的要改变。建立健全创新整合与“三农”发展相关的财政专项资金和转移支付方式，尽可能增加一般性转移支付规模，压减调减专项转移支付，给市县和基层更多的空间和余地。

    三要突出财政资金支出重点。按照中央和安徽省委省政府的要求，今后“三农”工作要更加注重公平和正义、更加注重公共服务、更加注重农业修复和保护、更加注重农村环境和生态，财政资金要向生态保护、修复保护以及环境生态方面倾斜，加大对大别山区、皖南山区以及基本农田、林业湿地、水浮地等生态保护区的投入力度，改革创新财政的项目申报、资金拨付、绩效评价以及财政财务管理方式、农村集体“三资”运行机制、单一产权制度等等。

    四要明确财政资金管理责任。从去年开始，财政厅将涉及二次分配的权力下放市县财政，资金项目原则上尊重市县财政的意见，对省级预算的资金管理责任也落到预算单位。预算单位和市县财政要科学分配、严格管理、落实责任，遵循市场原则，按照程序办事，切实做到公平公正、精准高效。