谈到广东“试水”农民合作社“政银保”项目前前后后的工作时，郑伟仪颇有感触，“在整个工作推进的过程中，我们又一次深深理解了党中央、国务院加快构建新型农业经营体系的战略意图，感受到省委、省政府的高度重视，更看到了广东农业发展的美好未来。”
郑伟仪表示，将在今年继续推动农民合作社的发展取得质、量齐升的良好态势，用踏踏实实的工作成绩来践行十八届三中全会的精神，而在这项伟大的工程中，以“政银保”项目为代表的农村金融措施将成为一个重要抓手。
问：在过去的一年里，我省农民合作社的发展现状怎样?有怎样的发展瓶颈?
郑 伟仪：近年来，我省农民合作社进入一个蓬勃发展的新阶段。目前农民合作社已涵盖种植、畜牧、林业、渔业、服务、手工、农机等各个行业。然而，农民合作社发 展水平不高、实力不强、诚信度低等现状，造成了一定的负面影响，困扰着合作社发展壮大。如何尽快使农民合作组织建设成为兴一地产业、活一方经济、富一方百 姓的助推器，给我们提出了一个新的时代命题。
当前制约农民合作社发展的最大瓶颈就是无抵押、融资难。众所周知，合作社是弱者的联 合、是草根的联合，实力弱、缺少抵押物、担保难是合作社的先天不足之处。随着合作社的蓬勃发展，合作社对资金的需求越来越强烈。但因合作社缺乏符合金融机 构需求的贷款抵押产品，贷款难的问题一直得不到解决，已经成为当前制约合作社发展的最大瓶颈。
图为郑伟仪考察广东农业发展视察生猪养殖场
问：我省在帮助农民合作社破解融资难的问题上有哪些举措，取得了怎样的效果?
郑 伟仪：破解融资难的关键在于改革创新。对此，各地都在积极探索。我厅在省财政厅的大力支持指导下，经过充分论证，反复酝酿，最终决定“试水”，在全省范围 内推出农民合作社“政银保”项目，在农民合作社联合社、省级示范社和国家级农机示范社中先行实施，期望通过先行试点探索，最终形成成熟的、可推广的模式。
什 么是“政银保”项目?顾名思义就是政府、银行、保险公司三方合作的项目。“政”，是指政府提供财政资金;“银”，是指银行提供贷款;“保”，是指保险公司 提供保证保险。实质上就是运用财政资金撬动金融资本，以保险公司的保证保险为保障，通过财政、信贷、保险、项目四轮驱动，构建扶持合作社发展的一种新模 式。换句话说，也就是“政”、“银”、“保”三方合力，使一直饱受“融资难”困扰的合作社圆了免抵押贷款的梦。#p#副标题#e#
我省在这项工作上可 以说是准备已久，早在2009年起，佛山市三水区、清远市清新县、云浮市郁南县就先后开展了“政银保”试点工作。到目前为止，三个试点县(区)累计发放贷 款6.8亿元，支持农户或涉农企业3300家，有效缓解了无抵押农户和涉农企业融资难的问题，促进了农业现代化、规模化、品牌化经营和农业增效、农民增 收，让农民实实在在尝到了甜头。正是在借鉴总结三水、清新、郁南等地做法的基础上，我们决定在全省范围内推出农民合作社“政银保”项目。
问：您能否具体给我们解释一下“政银保”项目的特点?以及这个产品对我省创新农业经营体系建设的意义?
郑伟仪：“政银保”项目主要有四个突出特点：一是“撬”。充分发挥出财政资金的杆杠作用，以1∶14的比例放大资金扶持额度，即用财政资金1元钱撬动银行14元钱投入。
二是“合”。充分发挥政府主管部门熟悉农民合作社、银行和保险公司熟悉项目调查评估和风险控制等优势，做到互联互通和优势融合。
三是“准”。“政银保”项目须经过农业、财政主管部门逐级资格审核、银行实地考察评估、保险公司风险调查三个环节依次把关，改变以往依靠各地逐级推荐项目、专家闭门评审的方式，使扶持项目的选择更客观、更准确。
四是“安”。实行受托支付等方式严控风险，对贷款损失按三方约定有效合理地分散风险。如果贷款发生损失，政府、银行、保险都要承担损失责任，从而减少了单方面的压力。#p#分页标题#e#
基 于上面四个特点，我们认为“政银保”项目在农村金融改革方面，有四个方面的创新：一是创新了财政扶持机制，改单一补贴为带动保险和信贷;二是创新了部门合 作机制，由一家支持到三家共同服务;三是创新了扶持项目选择机制，由一个系统选择到多方选择;四是创新了风险控制机制，由一个“保险”到多重“保险”。这 四个方面的改革创新，产生了新的“化学”反应，调动各方面资源和积极性，有效破解了农村金融资源不足、抵押物匮乏、保险缺失、风险难防控等难题。因此广东 “试水”农民合作社“政银保”项目，对于突破当前农村金融改革瓶颈具有重要意义。
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郑伟仪：广东省农业厅党组书记、厅长、省委农办主任
