在刚刚闭幕的珠海市委七届四次全会上，珠海全面吹响了深化改革的号角。省委常委、珠海市委书记李嘉强调，珠海要高举改革旗帜，再燃改革激情，汇聚改革智慧，增强改革干劲，努力把全面深化改革的蓝图变为现实，早日把珠海建设成为“生态文明新特区，科学发展示范市”。
作为珠海农村深化改革的主战场，斗门去年全面吹响农村综合改革号角，相继出台18个文件全面启动农村综合改革工作，内容涵盖基层党组织建设、集体资产管理、集体土地管理、社区型股份制改革、农村社会治理、城乡公共服务均等化等多个领域，改革成效初显，并获得第二届“广东治理创新奖”。
如何乘着党的十八届三中全会的东风，进一步深化农村综合改革，系统破解“三农”瓶颈?昨日，斗门针对农村发展中的产业、资源、体制、新型城镇化等四大问题作了部署。接下来，斗门以深化农村综合改革为抓手，推动各种资源要素向农村倾斜和城乡公共服务的均等化，为村民创建幸福生活，为农村综合改革提供样本。
莲江村的巨变，得益于斗门对土地流转的探索。 王荣 摄
变革农业经营体系提升现代化水平
斗门是珠海农村面积最大、农村人口最多的行政区，农业仍然是众多农村的主要经济来源。但现在斗门农业发展已经遇到瓶颈，很难再有所突破。以白蕉海鲈为例，目前斗门的海鲈养殖以“公司+农户”的发展模式为主，且各自为政，规模小而散，抗风险能力比较弱，导致白蕉海鲈品牌打不出去，在市场上没有定价权。
“要改变白蕉海鲈在市场上的弱势地位，就必须从突破农村经营体制着手，推动农业产业的发展。”面对农业发展的瓶颈，斗门区委书记、区人大常委会主任梁元东表示，今年斗门将探索农村经营体系的创新改革，以协会的主导，统筹全区农业协同发展，以协会机构统筹，牢牢把握白蕉海鲈的定价权。
据介绍，今年斗门计划与各农业协会商量，把经营体制通过资本的注入形成区域性的网络并打造成一个平台。通过协会把相关资源整合壮大，比如协会将指导农民分批投放鱼苗，控制鲈鱼分批上市，以此控制市场上鲈鱼的饱和度，以达到稳定价格的目标。
与此同时，为了让农民放心大胆地生产，斗门计划引入相关农业保险体系，以解决农民的后顾之忧。“斗门在农业经营体制上的改革，将有利于促使斗门农业增量提效。”梁元东说。
另外，斗门将继续引入“外脑”指导农业发展。斗门拟于本月16日邀请中国乡村规划设计院院长、著名“三农”问题专家李昌平到斗门对农业困局、经营模式调整等问题提意见，根据李昌平的指导，斗门将尽快出台关于农村经营体制改革的实施意见。
以土地流转为重点盘活农村资源
在过去的一年，通过土地流转，莲江村取得了巨大的变化。2002年，莲江村年收入只有20多万元，如今达到近200万元，村民的年分红从最初的零，到如今的每人每年可获1600元分红，300户共1200多村民的腰包迅速“鼓”了起来。莲江村的改变，得益于斗门对土地流转的探索。莲江村采用了“企业+合作社+经济联社+农户”的经营模式，村民将土地和闲置房屋流转给莲江生态旅游公司管理经营。“这一模式在盘活了莲江村土地资源的同时，还解决了部分村民劳动力的就业问题。”莲江村党支部书记邓昔强说。
记者在市委全会上了解到，今年珠海将试点探索集体建设用地流转的新模式，初步计划以莲江村、南门村和南澳村等5个村为试点推进相关工作。下一步将深化珠海农村综合改革，特别是深化土地流转改革，盘活土地资源，探索宅基地在镇域范围内流转，让农民在土地流转中受益。
斗门区委副书记、区长周海金表示，按照党的十八届三中全会关于土地流转的要求，斗门将通过农村社区型股份制改革，明确农民管理权并做好发包工作。“下一步的重点工作是争取实现农村土地同城同价和让大片土地通过土地流转把公司合作社盘活。”
此外，记者了解到，斗门还探索创新管理农村土地的新模式，农村土地分为集体土地和宅基地，目前斗门已与市国土资源局衔接相关事项，正在制订关于农村土地流转的管理办法和农村宅基地的管理办法，相关一系列的改革措施将马上出台。#p#分页标题#e#
着力完善农村公共服务体系
城乡二元体制障碍，一直是中国城乡统筹发展中的“硬骨头”之一。目前斗门农村在道路、污水处理、垃圾处理等基础设施以及教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务方面仍难以与城市相比，这也成为斗门统筹城乡发展的课题之一。
去年，斗门已投入大量人力物力改善农村公共设施建设，投入3000万元完善农村垃圾处理设施，建成了361个垃圾屋和垃圾中转站，配备保洁员1500多人、垃圾桶10000多个。同时，斗门去年制定和实施了农村生活污水处理设施建设等方案，积极推广应用农村生活污水湿地化处理技术。“在以前工作的基础上，斗门力争今年内实现农村垃圾处理城乡一体化规划、一体化管理、一体化服务。”梁元东说。
记者了解到，今年斗门将继续统筹城乡发展，重点推动公共设施进一步延伸至农村。今年，斗门将继续对垃圾处理、污水处理、水电等设施进行改造，并推进镇村综合服务平台和农村社区文化设施建设、农村社会服务组织发展等工作，让农民共享发展的成果。
此外，梁元东表示，斗门将进一步加大在教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务方面的建设力度，着力完善农村公共服务体系，努力探索出一条制度设计公平、服务质量上乘、供给效率提高、财政能力持续的基本公共服务均等化综合改革新路。
以镇带村探索推进城镇化新模式
在刚刚闭幕的珠海市委七届四次全会强调，要以西部生态新城建设为重点，大力推进新型城镇化，以建设国际化宜居城市为目标，促进新型城镇化的健康发展。率先实现“多规合一”，着力构建“城市—片区—新镇”新型城镇化格局。
斗门是农业大区，农村数量和农业人口均占全市八成以上，如何通过城镇化的建设系统破解“三农”困局是斗门接下来面临的课题。
市委副书记、市长何宁卡表示，斗门的经济社会发展同时面临着新型城镇化建设和产业转型升级两大问题，未来斗门经济社会改革的重点就是要把新型城镇化的发展和产业转型升级紧密结合起来，推动协调发展。
据介绍，斗门今年将加快幸福村居创建，促进城镇化和新农村建设协调推进，力争到2016年，实现“三改善、三提高”(改善人居环境、生产环境和生态环境，提高文明水平、保障水平和管理水平)，创新打造人口生态城镇。
梁元东表示，斗门今年首先将打造多个“新镇”。以各镇为主导，围绕镇中心周边的各个村，通过创建幸福村居等工作，把农村人口集中到各镇中心。
与此同时，斗门将继续以“特色产业发展、环境宜居提升、民生改善保障、特色文化带动、社会治理建设、固本强基”六大工程，推动农村的产业发展更具特色、环境更宜居、民生保障更有力、文化更繁荣、社会更和谐。
此外，记者了解到，斗门将加大政策引导，积极探索适合城镇化发展的金融服务模式，并鼓励社会资本参与城市公共设施的投资运营，打造新农村建设“市场化”模式。
