中央一号文件探索三农问题制度化解决之道
备受关注的2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(以下简称“《意见》”)昨日正式印发。与往年一样，今年的中央一号文件依然聚焦农业领域，《意见》全面定调了2014年及今后一个时期农业农村工作。
不过，与过往10年的中央一号文件不同的是，今年的《意见》首次将“农村改革”作为主题，进一步强调从制度化层面解决“三农问题”的探索。文件明确指出，要进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
对于2014年及今后一个时期，《意见》锁定8项“三农”工作重点，即要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制。
这些工作对于经济继续领跑全国的广东来说，也是至关重要的，我省也应该在制度化解决“三农问题”方面再次充当排头兵。
首提“永久基本农田” 为粮食安全上“质、量双保险”
“首次提出‘永久基本农田’的概念，这对基本农田制度是一个补充，从中可以看到我国保障粮食安全的决心。”一位农业系统的官员表示，《意见》在“严守耕地保护红线”的提法后，加上了“划定永久基本农田”这一概念。其实这在业内早有讨论，很多地区为了推动城市发展，通过一些增加指标挂钩的方法，占用基本农田的做法并不鲜见，而补充的农田往往存在面积不足或肥力下降的问题。“按照此前的讨论，一些基本农田可能被永久定性，不允许任何形式的挪用和占用，从而杜绝了这类做法，不仅从量上，更从质上保障了基本农田体系的粮食供应能力。”据这名官员推测，围绕永久基本农田制度，还将有一系列细则出台。
对于种粮者来说，最关心的是“完善粮食等重要农产品价格形成机制”。“这是最让我们农业企业开心的。”罗定市稻香园农业发展有限公司负责人陈炳佳表示，《意见》提出将“探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革”，对农业企业来说是一个好事，“文件里说了，‘在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。’这就比此前的做法好。此前，粮食价格一旦高涨，政府就直接出手平抑，这虽然保障了社会的稳定，但是却让农民和种粮企业的利润空间压低了。现在，政府配合‘补贴低收入消费者’的方式，既保障了低收入群体的利益，同时也保护了种粮者和企业的积极性，显然是一种进步。”
既保障基本农田安全，又保障农民种粮积极性，这一次的中央一号文件可以说是为粮食安全上了质与量的双保险。
