基本资料：湖南省安仁县是全国粮食生产先进县，有“湘南粮仓”之称。全县耕地面积42万亩，粮食作物种植面积常年保持在70万亩以上。全县30亩以上的大户，有2418名，耕地流转面积占到了播种面积的11%。2013年，安仁县财政收入4.2亿元，投入840万元用于扶持粮食生产。
甜——
粮食总产32.08万吨，大灾之年喜获“十连增”
冬闲时节，湖南省安仁县牌楼乡神州村的种粮大户何广南却闲不住，开始为来年的计划忙活起来。
“该修的田埂要修一修，山塘的泥得清一清……”掰着手指头，何广南一项项说起了当前的工作计划。不过，何广南眼下最盼望的，还是找到能租的田地，让种粮规模再大些。“我从2002年开始租种村里的地，规模最大时到了400多亩，一年利润能有11万。但是不少村民看到粮食价格涨了，不愿意再出租，去年我只种了180亩。”
今年虽然遭了旱，但对于何广南来说，结果还算不错——早晚两季稻，亩产到了1800斤，他因此净赚4.5万元。
在安仁县农业局局长李亚军看来，大灾之年还能做到不减产，着实不容易。去年夏天，安仁遭遇了多年未遇的大旱，全县40多万亩农作物受灾，水稻受灾面积多达31.5万亩。
顶着炎炎烈日，农业局的干部们几乎都走上了田间地头。“通过改种补种，总算是把旱情的影响降到了最低。”李亚军说。
李亚军跟记者算起了大灾之年的“粮食账”：早稻没啥影响，亩产比去年高了15公斤；晚稻单产495公斤，比去年高了8公斤，但面积少了1万多亩；改种旱粮，补上了一部分缺口。年终盘点，全年粮食总产32.06万吨，比去年多了3300吨，实现了“十连增”。
地处湖南南部的安仁县，被誉为“湘南粮仓”——全县耕地面积42万亩，粮食作物种植面积常年保持在70万亩以上，34万亩水田基本种的是双季稻。
这些年，与粮食相关的“荣誉招牌”，安仁拿了不少：全国粮食生产先进县、湖南省粮食生产标兵县……从统计数据来看，无论是粮食播种面积，还是粮食总产量，安仁都是稳中有升。
稳中有升，靠的不是运气。聊起近年来的粮食生产，主抓粮油工作的县农业局纪检书记陈安清，连讲了几个“不一样”——
全县30亩以上的大户，有2418名，耕地流转面积占到了播种面积的11%，规模化程度不一样了；除了机插秧，机耕、机收覆盖率几乎达到100%，机械化程度不一样了；惠农补贴年年提，2013年仅双季稻补贴一项，县里就拿到了1800万，政策支持力度不一样了；保护价托底，粮库敞开收，粮食价格也不一样了。#p#分页标题#e#
酸——
散户积极性依然不高，有些不好好种也不愿意流转土地，鼓励规模化遇“瓶颈”
这几个“不一样”，种粮大户们的感受最灵敏。
安仁县农业局领导的办公室，常常被种粮大户们敲开，抛出的问题基本一样：“哪里还有能租的地种？”
永乐江镇洪溪村的种粮大户李红平，便是县农业局的“常客”。常年在外打工的李红平，返乡种地不过4年，却已经不愿再干其他的活。2013年，李红平在村里种了170多亩双季稻，跟在外奔波一年赚个三四万相比，不仅收入要高，心里还觉得舒坦。
李红平的流转合同是一年一签。这些天，他刚刚付完了去年的租金，但续租的事儿却一直没定，这让他心里有些没底，“合同定不下来，来年的准备也不敢做”。
鼓励耕地向大户集中，是安仁近年来抓粮食生产的着力方向。陈安清告诉记者，这些年，不论是资金支持，还是技术支持，政府都在有意识地向大户倾斜。
1600斤种子、3个育秧大棚、1台播种流水线、3个催芽器……聊起政府的免费支持，何广南列出了长长的清单。不仅如此，县农业局甚至专门安排了两名技术员“跟踪服务”。一天深夜，何广南家中的催芽器不转了，情急之下打了技术员的电话，不久就有人上门了。 “当时已经是凌晨2点了，我特别感动。” 何广南说。
在安平镇，镇政府每年都要拿出一定资金奖励种粮大户，镇里的经济工作会也总会邀请一些大户参加。“对政府来说，这是一种态度，对大户来说，这是一种政治荣誉。”镇长喻志坚说。
效果也在逐年体现。2013年，安仁县的耕地流转面积已经达到了8.22万亩，比前年多出了2700多亩，30亩以上的种粮大户增加了18户。
势头虽然不错，但流转出来的耕地毕竟只是小部分。对于管理者而言，散户种粮积极性不高，依然是头疼的事儿。
每年开春，县农业局和乡镇干部，几乎天天守在春耕一线，最担心的就是散户抛荒。一位乡镇干部告诉记者，有时工作做不通，干部们不得不自己下田帮忙插秧。
积极性与效益直接挂钩。安仁县农业局的一项调查显示，种植双季稻的每亩纯收入约为570元，只有烤烟的47%、柑橘的35%、辣椒的25%、西瓜的17%。据了解，安仁农民人均耕地不到1亩，“要奔小康，仅靠着家里的三四亩地，肯定没法指望。”喻志坚说。
“规模化是提高种粮积极性的出路和关键。”牌楼乡党委书记唐鹏告诉记者，在牌楼，乡干部会出面为大户租地做工作，全乡50亩以上的大户已经超过200户。不过，工作推动起来，也着实费力。#p#分页标题#e#
“关于土地流转的政策，原则性强但操作性弱。”唐鹏说，因为缺乏具有操作性的指导政策，政府鼓励土地流转的办法，并不多。
能够流转到耕地的大户，心里也总是不踏实。流转土地最多时，李红平种了350多亩，因为各种原因，村民们零星要回了不少，如今仅剩170亩。让李红平同样苦恼的，还有流转过程中出现的“插花田”——因个别农户不愿出租，土地往往无法集中连片。“我种的这170亩地，就被分成了20多片。”李红平无奈地说。
苦——
“产粮大县”也是“财政穷县”，调动积极性既要压担子，也得给动力
中央前不久召开的几次会议，安仁人特别关注——
中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”，摆在了经济工作的第一任务；此后举行的中央农村工作会议，又明确提出“将饭碗捧在自己的手上，饭碗里主要装自己的粮食”。
“中央连续释放重视粮食安全的信号，这让我们抓粮食生产信心更足、决心更大。”安仁县委书记谢春说。
增强自身抓粮食生产的底气，安仁人希望更有力度的配套政策。
谢春常算这两笔账：算小账，种粮比较效益赶不上其他经济作物；算大账，粮食生产对县财政几乎没有啥直接贡献，一些农业龙头企业享受免税政策，县财政往往还需“自掏腰包”支持粮食生产。
两笔账一算，问题就来了：抓粮食生产，积极性靠什么？
“都说要重视粮食生产，但对于我们而言，粮食生产虽然也有压力，却更多靠责任。”一位乡镇干部对记者说。
虽说每年春耕之前，安仁县的各乡镇长，都要与县政府签订粮食生产目标管理责任状，但与悬在各乡镇头上的诸多“一票否决”相比，压力毕竟没有那么大。
“粮食生产在地方实行的是行政首长负责制，对于粮食主产区而言，能否将其上升为地方党委政府一把手工程，通过‘一票否决’的严约束，更加绷紧粮食安全这根弦？”谢春说。
这是压担子的办法。在谢春看来，提高积极性，还得利用市场杠杆，增添内在动力，“比如，粮价能否适当提一些？”
这些年，国家的粮食收购保护价虽然也在涨，却赶不上农资、劳动力的涨价速度。“涨得最快的是用工成本。”何广南深有感触地说，到了“双抢”的农忙时节，就算200元一天，也很难请得到人。
何广南不得不在机械化上下功夫。每年，他都要去省内的各大农机市场看看，那些能够省下人工的新农机，是他最感兴趣的。“就说收割机吧，以前，一台收割机起码要4个人，太费人工，我换了一台自卸式收割机，只要一个人在前面开就够了。”#p#分页标题#e#
2013年，安仁县财政收入为4.2亿元，虽说增长势头不错，但与郴州其他工业大县相比，还只能算作“小块头”。尽管财力微薄，安仁去年依然从县财政中拿出了840万，用于扶持粮食生产。“对于产粮大县，国家能否在转移支付方面给予更大的力度？”谢春说。
除了借外力，更多的还得“练内功”。谢春表示，下一阶段，安仁县将在狠抓粮食生产的同时，重点扶持一批粮食加工项目，挖掘粮食加工业潜力，通过一、二产业结合的路子，实现“粮食大县、经济强县”的目标。
(快乐农民网收集的内容，旨在记录与传播，并不代表本站观点，如有问题请及时与站长联系。)
