农业部农村合作经济经营管理总站站长潘显政
编者按
“小块并大块，机械能下田；连片整开发，效益顶呱呱”。这样的好事到哪儿找去？您跟着我，咱们南下广西，东到安徽，西至新疆，中临河南，就能发现这样的典型县、典型村，干部们靠着“讲给农民听，带着农民干，做给农民看”的办法，使农民切身感受到“互换并地”这种花费少、见效快的探索与创新，给他们生产生活带来的实实在在的变化。
家庭联产承包责任制实施以来，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就。但随着农业现代化进程加快，一家一户分散种植的五六块，甚至十几块土地已难以适应目前生产力发展水平的要求，生产经营效率不高，抵御风险能力不强，不利于农业机械化水平的提高和规模种养业的发展。中央对此高度重视，2002年颁布实施的《农村土地承包法》第四十条规定:“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。”2013年中央一号文件提出:“结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。”
近年来，河南商丘、安徽蒙城、广西龙州、陕西神木、新疆沙湾与博乐等地区的农业部门，在地方党委、政府的领导和大力支持下，顺应生产力发展的要求，响应农民群众的呼声，探索开展了互换并地，实现了小块并大块、多块并一块，取得了明显成效。据统计，截至2013年底，全国通过互换方式流转土地面积已超过2000万亩。在具体实施过程中，各地坚持尊重农民群众意愿，通过讲给农民听、带着农民干、做给农民看，强化宣传动员，充分调动农民参与的积极性；坚持试点先行，通过示范引领，典型带路，稳步扩大试点范围，稳妥推进；加强组织引领，成立工作专班，选派得力人员，指导农民群众，在依法自愿的前提下，通过村民议事会、村民代表大会等村民自治机制解决具体问题；积极予以扶持，通过项目扶持或财政奖补等多种形式，调动基层政府和农民的积极性，鼓励结合互换并地开展基本农田建设、土地承包经营权确权登记颁证，促进适度规模经营发展。#p#分页标题#e#
从地方实践看，这种做法花费少、见效快，为试点地区的农业发展、农民增收和农村和谐稳定带来了实实在在的好处。一是促进了农村土地资源的优化配置，提高了耕地资源的利用效率。由于田埂、田间道路等数量的减少，可利用耕地面积能增加3%以上。二是提高了农业生产效率，实现了节本增效。尤其是对耕、种、收等主要作业环节靠社会化服务方式经营的农户，效果明显，而且降低了劳动强度。三是促进了土地流转，发展了适度规模经营。既有利于农户通过社会化服务实现部分生产经营环节的规模经营，也有利于土地流转给家庭农场、种粮大户或专业合作社等新型经营主体，实现适度规模经营。四是促进了农业基础设施建设，提高了农业综合生产能力。带动了农民群众投资农业的热情，改善了农业生产基础条件。五是减少了土地承包经营纠纷，促进了农村社会和谐发展。从各地反映的情况看，开展互换并地是适应了农民群众的实践需求，有利于农业发展、农民增收和农村和谐稳定，但在执行过程中也存在一些需要明确或规范的问题，诸如如何确保尊重农民意愿、多出来面积怎么办、基本原则如何定、操作程序不规范和引导扶持缺乏经费保障等。
实践证明，互换并地是件好事，但做起来并不容易，操作复杂、政策性强，要在政府的引导支持下，农民的事情自己做。一是要充分尊重农民意愿。在不违背现行法律政策精神的前提下，充分发动和依靠农民群众，调动农民群众参与的积极性。土地是否互换、如何互换，均应当由农民自己做主，任何组织或个人都无权强迫或限制，也不能以少数服从多数的名义侵害农民利益。二是要坚持依法办事。严格执行现有土地承包法律政策，以现有土地承包关系为基础，把握好相关政策和程序，做到程序严谨公正，过程阳光透明，面积准确、界址和权属清楚，确保农村土地承包关系保持稳定并长久不变。三是要坚持试点先行。要在认真总结各地的经验做法基础上，从实际出发，因地制宜、因势利导，积极稳妥开展试点。鼓励有条件的地区，结合开展土地承包经营权确权登记颁证、基本农田建设等，探索开展互换并地。四是要以促进农业生产为目标。按照主体功能区划、土地利用规划等要求，从有利于提高农业生产经营效率、发展适度规模经营、提升农业现代化水平的角度出发，统筹谋划实施互换并地，不能改变土地用途，不能破坏农业综合生产能力。#p#分页标题#e#
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