——重庆贯彻落实中央精神深化农村改革纪实
重庆市黔江区青山绿水间的新农居。（资料图片）
编者按：党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，中央农村工作会议和今年中央一号文件对全面深化农村改革作了具体部署，农业农村改革发展迎来了又一次重大战略机遇。作为国务院确定的“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的重庆，如何以十八届三中全会和中央农村工作会议精神统领农村改革的探索实践？如何进一步种好国家最大的一块农村改革“试验田”？又如何让农村改革的成果更多更好地惠及农民群众？是其责任所系和必须解答好的重大课题。深入研究、总结其“试验区”建设的探索，对于重庆全面贯彻落实中央精神、进一步推进农村改革具有重要意义，对其他地区也有重要的借鉴。#p#分页标题#e#
本报记者 孙林 何兰生 邓俐 赵经平 宋修伟
党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，神州春潮涌动。
最近，重庆市委成立了全面深化改革领导小组，把农业农村体制改革作为重点专项之一，要求围绕中央全面深化改革重大部署，紧密结合重庆“三农”实际，不断创新体制机制，增强农业农村发展活力。重庆正在精心绘制进一步统筹城乡发展、深化农村改革的蓝图。
作为撬动西部大开发的战略支点，作为全国城乡现状的缩影，重庆算得上是国家最大的一块改革“试验田”。早在2007年，重庆就被国务院确定为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，聚焦城乡发展一体化，担当改革“探路先锋”的角色。
在改革进入“深水区”的今天，面对新形势、新任务，贯彻中央精神，重庆的农村改革将如何谋篇布局？其试验区建设将如何进一步推进？城乡统筹的水平又将如何进一步提升？带着这些思考和问题，不久前，记者深入巴渝大地，访农户，进企业，看合作社，与农民、合作社理事长、龙头企业负责人、基层干部和一些“三农”工作者近距离接触，感受到了重庆的干部群众贯彻落实中央精神、积极投身农村改革的激情和氛围，见证了重庆全面深化农村改革的探索正在深入推进。#p#分页标题#e#
从城乡统筹破题，到改革“深水区”探路——
既要大胆探索，又要迈稳步子
集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，重庆向来被视为国情现状的代表。
占全市95%的农村面积、60%的户籍农业人口，城乡居民收入比3.03∶1，城乡差距产生的种种矛盾，在这座直辖市的数据里有着充分体现。
小康不小康，关键看老乡。如何加快破除城乡二元结构，促进工农互惠、城乡共荣，成为重庆发展中回避不开的“硬”任务。
正因为如此，国家才将求解城乡统筹这一全国性难题的任务放在了重庆的肩上。
“要深入开展调查研究，找到既符合中央改革发展方针，又能够切实解决重庆自身问题的城乡统筹发展的制度和模式，做到敢闯不鲁莽、能干有智慧、会改有办法。”在重庆成为国家统筹城乡改革试验区之初，时任重庆市委书记汪洋就用这样的论述为重庆改革定调。#p#分页标题#e#
随后，根据国务院批复的改革试验方案，重庆出台了一系列重大举措：以“三权”抵押融资为重点创新农村金融服务，以“地票”为重点推进农村土地改革，以土地入股为重点发展农村新型股份合作社，以构建新型农业经营体系为重点创新农业发展体制机制，以农民工为重点实行户籍制度改革……改革涉及多个领域多个环节，而“三农”问题始终是重中之重。
2012年，时任中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江强调：做好统筹城乡改革发展，科学发展是关键，解决“三农”是难点，深化改革是动力，综合配套是保障，提高素质是基础，注重实效是标准，顺应规律是原则，形成合力是方法。重庆的农村改革迈出了新的步伐。
“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”十八届三中全会对城乡统筹发展、深化农村改革作出了重大部署。这对重庆的探路者来说，无异有了前进的罗盘。
“按中央的统一部署和安排，结合实际抓好贯彻落实。”2013年年底，中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才强调：对一些看得准、有基础的改革事项不犹豫、不观望，要超前部署、大胆探索，争取先行先试、加快推进；要坚持正确处理改革发展与稳定的关系，胆子要大，步子要稳。
重庆市提出，在下一阶段深化农村改革中，要在继续推进确权颁证、完善“地票”交易、农村“三权”抵押融资和构建新型经营体系的基础上，深化股份合作社建设和户籍制度改革，推进农村产权流转交易市场建设、农村集体建设用地综合开发利用、完善农业保险体系、建立农产品合理的价格形成机制、农村金融制度创新、构建农产品市场流通体系等新的改革事项，力争到2017年，全市主要改革事项取得重大阶段性成果。#p#分页标题#e#
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