发展家庭农场 解困“谁来种地”

　　本报记者 高文

　　2月27日，农业部新闻办公室就《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（以下简称《意见》）有关情况举行新闻发布会。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在会上表示，工业化、城镇化的快速发展和农村青壮年劳动力的大量转移，使得“谁来种地、谁来务农”问题日益突出，培育新型农业经营主体，已经成为创新农业经营体制机制的重要任务。从去年开始，农业部围绕家庭农场发展问题进行了深入研究，理清了促进家庭农场发展的基本思路，制定并下发了《意见》。《意见》阐述了促进家庭农场发展的重要意义，明确了家庭农场的概念、特征和发展家庭农场的总体要求，提出了扶持家庭农场发展的政策措施。

　　我国家庭农场已发展到87.7万个 

　　张红宇介绍，在我国，家庭农场大家感觉很新鲜，但在实践中早已存在。从上世纪80、90年代开始，一些种田能手通过承包和流转土地，从事农业专业化、规模化生产，已经具备了家庭农场的基本特征。进入新世纪以来，浙江宁波、上海松江、吉林延边等地在培育家庭农场方面进行了积极探索。如宁波慈溪市2003年注册登记的家庭农场已超过50家，上海松江区2007年认定的家庭农场已达到597家。据调查，截至2012年底，全国共有符合统计标准的家庭农场87.7万个，经营耕地面积1.76亿亩，平均经营规模200.2亩；其中，从事种养业的家庭农场达到86.1万个，占家庭农场总数的98.2%。

　　张红宇说，据不完全统计，目前全国已有9个省、55个市（县、区）出台了扶持家庭农场发展的文件，并明确了具体扶持措施。归纳起来，主要包括五个方面：一是建立家庭农场注册登记和认定制度。江苏、山东等省出台了家庭农场工商注册登记办法，浙江、安徽等省出台了示范性家庭农场认定办法。二是引导农村土地流向家庭农场。从2007年起，上海松江区就明确将集体统一整理好的土地租给家庭农场经营。浙江宁波市对家庭农场流转土地给予适当资金补助。三是涉农财政补贴向家庭农场倾斜。据统计，2012年全国各地扶持家庭农场发展资金达到6.35亿元。四是加强金融保险服务。各地通过成立农业担保公司、发放贷款补贴、设立风险防范基金、扩大贷款抵押范围等方式，加强对家庭农场的金融保险服务。五是提高农业社会化服务水平。通过提供多元化、多层次、全方位的社会化服务，促进家庭农场健康发展。