黄兴国:城镇化要解决好＂人、地、钱＂关键问题

　　城镇化要解决好“人、地、钱”关键问题

　　——访全国人大代表、天津市市长黄兴国

　　本报记者 金慧英

　　全国两会期间，城镇化问题备受关注。在十八届三中全会之后召开的中央城镇化工作会议，提出了推进城镇化的六项主要任务，天津市正在全面付诸实施，特别是在推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制等方面取得了很好的经验，记者就这方面的问题采访了全国人大代表、天津市市长黄兴国。

　　黄兴国说，这些年我们以示范小城镇建设为龙头，加快推进城镇化，统筹城乡一体化发展，形成了具有天津特色的统筹城乡发展路子。在天津示范小城镇的试点华明新市镇，目前已有全国4000多个代表团、20多万人前来参观考察。试点建设紧密结合天津的实际，关键是把握好七个字，让进城的农民“安居乐业有保障”，这也是我们搞好城镇化的目的。

　　黄兴国说，记者所提问的三方面实际上是如何解决“人、地、钱”这三个关键的要害问题，我们通过城镇化发展中的“四步走”，层层递进、环环相扣、相辅相成，在统筹城乡发展中逐渐解决了这些问题。

　　第一步，以宅基地换房的办法建设示范小城镇，解决农民安居问题。按照“承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重村民意愿”的原则，分步有序开展农村宅基地换房工作，建设新型小城镇。先后在49个镇开展试点，涉及710个村、115万农民，目前已建成23个试点，55万农民迁入新的小城镇居住。

　　第二步，实施“三区”联动发展，解决农民就业、增收和小城镇可持续发展问题。在解决农民安居问题的基础上，利用宅基地换房节约的土地建设示范工业园区，在宅基地复垦的土地上建设设施农业产业园区，形成农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”联动发展格局。整合建设了31个示范工业园区，一大批高水平项目落户投产，成为郊区县经济发展新的增长点。建成了22个现代农业示范园区、155个养殖示范园区，全市设施农业达到60万亩。在这个过程中土地的使用效率得到提高，也保障了资金的可持续利用。天津现在建了48个小城镇，其中19个已经实现了“土地平衡”和“资金平衡”，还有29个正在平衡之中。#p#分页标题#e#

　　第三步，实施农改非、村改居、集改股“三改一化”改革，使农民变市民，全面推进城乡一体化。到目前为止，已在21个街镇、141个村开展了试点，农民成为拥有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民，身份转变为市民，而且享受到“农民待遇”叠加“市民待遇”。

　　第四步，深化农村金融改革，大力兴办村镇银行。按照“本土化、民营化、专业化”的发展模式，新设立和改制11家村镇银行，累计达到13家，实现了涉农区县全覆盖，提高为“三农”和小微企业服务水平，让农民拥有更多金融话语权。