12316公益服务回顾与展望

　　12316公益服务回顾与展望

　　农业部市场与经济信息司 张合成

 3月16日，是12316三农信息服务热线主题宣传日，从2006年开通至今，12316已经走过了八个年头。多年来，在社会各界的关心、帮助和大力支持下，各级农业部门本着“面向三农、有问必答、有难必帮、有诉必查、优质快捷”的宗旨，依托12316热线及时将农业生产技术、农产品市场营销、农资供求、防灾减灾和政策法规等信息送到千家万户，为实现农业增效、农民增收，密切党和政府与农民群众的联系发挥了重要的支撑作用。党的十八大提出了“四化同步”发展战略，十八届三中全会提出要加快推进现代农业建设和城乡一体化发展，对农业信息服务工作提出了新的更高的要求。在12316八周岁之际，立足于党和国家的新要求、广大农民的新期盼，深入回顾总结12316农业信息服务工作，进一步明确方向、理清思路，引入新理念，探索新模式，以全面满足农民信息需求为切入点，用现代信息技术武装农业、富裕农民、激活农村，助力全面建成小康社会。

    村情民意的“千里眼”和“顺风耳”

    各级农业部门通过开展12316农业信息服务，汇聚了一批科研院校和企业参与农业信息化建设，带动了信息产业发展，营造了农业信息化发展的良好氛围，并取得以下六方面的工作成效。

    一是基层服务体系逐步建立。截至去年底，全国39%乡镇建立信息服务站、22%行政村设立信息服务点，全国专兼职信息员超过18万人；组建了一支覆盖种植业、畜牧、兽医、水产、农机领域的专业门类齐全、结构合理、经验丰富的专兼职专家队伍，培养了一批训练有素、服务热情的专业话务员；相继建设并开通了29个省级、78个地级和352个县级语音平台，中央平台建设已于2011年启动建设并将于今年正式上线，为农业信息服务工作顺利开展打下坚实的基础。#p#分页标题#e#

    二是信息资源日渐丰富。多年来，各地在农业信息服务工作中，面向基层、面向农业信息服务工作，积极整合相关部门信息资源，积累了一批宝贵的专业、特色及满足个性化需求的信息资源。如北京市221信息平台实现了全市信息资源的共建共享；浙江“农民信箱”固定用户已达260万，形成了稳定的用户资源。

    三是服务模式日趋多元。农业部2011年开通了农民手机报，为各级政府领导和农业部门干部推送农业发展情况。各地在实践中不断探索和创新，结合本地特点，形成了一批有实效、接地气的信息服务模式。如浙江的“农民信箱”、上海的“农民一点通”、福建的“世纪之村”、山西的“我爱我村”、甘肃的“金塔模式”、云南的“数字乡村”等，有效满足了广大农民的信息需求。

    四是服务领域不断拓展。除为农民提供与生产生活息息相关的科技、市场、政策、价格、假劣农资投诉举报等信息外，12316服务范围已延伸到法律咨询、民事调解、电子商务、文化节目点播等方方面面。同时，由于12316热线直达农村、直面农民，迅速感知“三农”焦点热点，在很多地方，已经成为政府和涉农部门了解村情民意的“千里眼”和“顺风耳”，为行业决策、应急指挥提供了有力支撑。

    五是服务机制不断完善。农业部分别与中国移动、中国联通、中国电信签署了战略合作协议，各地也与电信运营商和有关企业开展多种形式的合作，统筹利用各自工作体系和资源，共同打造为农服务平台。注重加强与畜牧、水产、农机、粮食、统计等涉农部门的沟通协调，充分发挥各自优势，共建平台、共享资源。如河南的“一键服务”，农民咨询电话可以通过12316转接到相关主管部门处理；新疆兵团信息服务平台与科技、商务、广电部门合作，共同制作各类农业节目2000多期，成为电视台的“黄金节目”。#p#分页标题#e#

    六是服务成效日益凸显。截至去年底，12316已覆盖全国1/3农户，年均助农减损增收逾百亿元。吉林省12316新农村热线，五年多来受理农民咨询电话1100多万个，日均话务量6000个、峰值逾2万。12316也因此成为农业信息服务的标志，并被喻为农民和专家的直通线、和市场的中继线、和政府的连心线，是最受农民欢迎、最能解决实际问题、最管用的快捷线。

    虽然12316农业信息服务工作取得了一定成效，但与全面建成小康社会的要求相比，与农业现代化建设的需要相比，还有相当差距，缩小城乡数字鸿沟任务仍十分艰巨，具体体现在以下五个方面。一是服务体系下延不充分。信息服务体系还没有真正地延伸到最贴近农民的环节，与农技推广等基层农业服务机构的工作结合不紧密，与农业生产经营主体的活动结合不紧密，与乡村公共服务和社会管理结合不紧密，乡、村信息站点和农村信息员队伍严重缺乏，与农民紧密的互动联系还没有建立。二是服务方式不灵活。“等客上门”和“大水漫灌式”服务较多，在内容上没有紧扣农民基本需求，在渠道上没有满足互动要求，在时效性上没有实现快捷方便，导致农民用户体验不好、忠诚度不高。三是平台体系不协同。省际间、省内各级间服务平台在技术架构上不统一互连，在功能上不关联互动，在信息上不共享互换，在应用上不协同互助，12316服务体系所汇集的庞大的农业部门服务资源优势不能实现统筹调度，是导致很多地方服务效果不明显的重要原因。四是专业区域性信息资源不充足。总体表现为宏观信息多专业信息少，统计信息多加工信息少，缺乏深度挖掘和有效整合。用户数据库还没有建立，缺乏实现精准服务的基础。五是可持续发展机制没建立。尤其是基层信息服务站点和农村信息员活力不够，缺乏服务农民的内生动力和自我发展的造血能力。