三农政策在基层执行情况如何？

 三农政策在基层执行情况如何？

——来自四川省江安县的调查报告

    邓志喜 闫辉 赵海 刘洋

    最近，“三农政策执行机制”课题组赴四川省江安县就三农政策执行情况进行调研，期间与江安县政府和涉农部门举行了座谈，并在江安县四面山镇中桥村、桐梓镇合香村等地进行了实地调查，在此基础上分析了影响这个西部农业大县三农政策执行的主要因素，总结了其三农政策执行的特点，并得出了一些启示。

    江安县位于四川南部，是全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国第四批小农水重点建设县等，是一个典型的西部农业大县，“三农”政策的执行对该县的经济社会发展有很大影响。

    影响江安县三农政策执行的主要因素 

    （一）三农工作体制机制

    江安是一个农业大县，县委县政府高度重视三农工作，三农工作体制机制比较健全。首先，江安县委明确了1名常委（县政法委书记）分管农业，县政府明确了1名副县长分管农村工作。其次，职能部门比较完整。

    （二）财政收入和管理状况

    江安县财政收入主要来源是上级财政转移支付和专项收入，财力状况和结构特点很大程度上影响到不同三农政策的执行。2012年江安县财政一般预算收入为170727万元，其中占比最多的是财政一般性转移支付收入，有70918万元，占比为41.54%。第二位的是财政专项收入，有54974万元，占比为32.20%，两者合计占到70%以上，而税收只有28782万元，仅占财政一般预算收入的16.86%。县级财政紧张使有些三农政策配套不到位，同时也促使江安整合优化资源，加强管理，确保县级财政一般预算用于农业农村工作建设支出高于县级财政一般预算收入增幅。

    （三）农业产业结构和战略定位

    江安县属于低山丘陵区，地形地貌影响到农业产业结构，进而影响到农业政策执行。由于当地适合山地丘陵区生长的夏橙和林竹资源丰富，林竹、畜牧、高梁、水果、早茶、花椒等特色产业发展迅猛，江安县抓住这一优势，倾力打造“橙竹之乡”，大力发展其延伸出来的旅游和农副产品加工产业，很多农业项目和农业政策都是围绕着这一战略来实施执行的。