城镇如何留住三个一亿人

　  嘉宾：住房城乡建设部新闻发言人　倪虹

　　　　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任　李铁

　　　　　山西省临汾市市长　岳普煜

　　　　　成都市城乡建设委员会主任　张正红

　　两会声音回放

　　今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　——摘自《政府工作报告》

　　一问　户口怎么解决

　　记者：农民工市民化，落户政策应做何考量？

　　李铁：新型城镇化，要实现从数量型扩张向质量型增长的转变，重点是解决农民工的市民化问题。

　　农民工市民化，必然涉及户籍管理制度改革。我认为，落户政策应考虑城市人口规模、外来人口比重。外来人口占比重高的，即使是小城镇，也无法全部放开。

　　记者：落户准入标准应该怎么设置呢？

　　李铁：现在广东、江苏、上海等地都在实行居住证制度，但是标准太严、门槛太高，解决不了多少人的落户问题。

　　我建议将就业设置为落户的前置条件，有岗位就代表这个城市需要你，也代表你给城市做了贡献。当然，根据城市的不同，落户所需的年限也该有差别。

　　记者：地方如何进行户籍政策改革？

　　岳普煜：我们的改革方向就是适度放宽城镇落户条件，促进农村人口有序转移。同时，努力使转户进城的农民在养老、就医等方面与城市居民享受同等权利、同等待遇。

　　张正红：成都全面实行户籍、居住一元化管理，从就业、社保等多方面入手，消除附着在户籍上的不平等权利和待遇。目前，已基本实现本市农民向城镇迁移户口“零门槛”。

　　李铁：推进农民工市民化，中央应该有强制性的约束和规定，不然地方落实会有难度。同时，也要建立成本分担机制。在义务教育支出、基础设施改造等方面，中央对地方城市要有财政支持，以提高地方吸纳农民工落户的积极性。