固本强基建设和谐美丽新乡村
——河北省定州市乡村治理见闻
本报记者 冯雷
上世纪30年代，著名平民教育家晏阳初在河北省定州市进行了他的乡村治理实践，通过对农民的教育、培训，扶持产业发展，提倡乡村民主管理等措施，针对当时农村普遍存在的弊病，开展“治愚、治贫、治弱、治私”，取得了显著成效。其经验后来在国际上推广，受到高度评价。
进入21世纪，定州市广大干部群众根据新时代、新形势的需求，发挥他们的聪明智慧和创造性，在乡村治理实践中总结出了“421”工作法，使美丽乡村的建设发展有了实实在在的抓手。定州市委书记赵志栋有句“名言”：“说谎话蒙不了众乡亲。”要取得百姓的信任，必须说实话，办实事。
基层党组织是定盘的星
421工作法是在4加2工作法的基础上发展而来的。即所有村级重大事项决策由村党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上提议，再由村“两委”联席会议商议，党员大会审议，村民代表会或村民大会决议，决议和实施结果都要向全体村民公开。定州市委组织部副部长田立彬说，2010年初我们到河南邓州实地考察了他们的4加2工作法，感到这是新时期治理乡村的一个有效办法。根据自己的实践和实际，定州在4加2后面又加了个1，即增加了乡镇党委、政府对村里决议事项的审核把关环节，确保村里的决议事项不违法，并监督事项的顺利实施，保证村务大事决议的科学有效。为了421工作法在全市推广，定州市委还出台了实施细则、党务村务规范管理“一卡通”等一系列配套文件和措施。
定州市委常委、组织部长高亚光说：“经过这几年的实践，421工作法在乡村治理中起到了非常好的作用。421工作法既是一种制度，又是一种方法，它的中心是乡村发展中确保党的领导、确保充分的民主。农民们说，党组织如同定盘的星，有了这颗星，我们做事心里踏实多了！”
421工作法的实施对党员干部的素质提出了更高的要求。百姓眼中的党，往往就是村党支部。为此，定州实施了支部书记培训计划。全市500多个村庄的党支部书记每年要培训一次。培训形式多样，专家讲座、参观学习，最受欢迎的是“现身说法”。去年年初，全市挑选4名村支书现身说法，有“年轻活力型”的，也有“年长经验型”的。年轻支书讲“如何发展集体经济”；执政42年的留早镇义合庄的老支书席成保则给大家讲了如何处理好“两委”关系。语言生动，讲的都是身边事，都是些村庄治理中的“小窍门”和“小秘诀”。其他支书听后禁不住拍起巴掌：“太实用了。都是课堂上学不到的东西。”#p#分页标题#e#
基层党组织的整体素质提升，使党员的先锋带头作用更加明显。年轻人积极申请入党，普通群众更愿意向党员靠拢，在定州蔚然成风。
大辛庄镇北旺村有2000多口人，102名党员，年轻党员占一半。还有几十名入党积极分子。年逾70、有着26年执政经历的村支部书记王木尔说，农民非常重视面子和荣誉，营造一个荣誉氛围非常重要。在我们村，党员家庭户挂牌，有荣誉感。党员管理实行积分制，参会情况、家庭和睦、党员作用等又有计分，年终按分评优。对落后者要进行批评教育，指出他的问题。逐渐培育出争先争优的氛围，把党员荣誉和责任感发挥到极致。现在，只要村里有大事，先召开党员会，提前一小时通知，在家的党员保准全到。我们平时经常组织党员学习，参与村庄管理，及时用大喇叭表扬好人好事。比如某党小组今天组织义务清扫垃圾，其他党小组马上也跟上。王木尔的经验是，村庄治理，必须先抓党员干部的管理和教育，通过党员引导村民。党风正民风才能正。记者发现，村里的大喇叭很忙，采访间大喇叭不断响起：“大家注意了，现在天气暖了，该给老人被子拆洗拆洗啦，党员同志们要先动起来……”
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