河南信阳推进农村创新发展:传统农区的改革加速度

　　传统农区的改革加速度

　　——河南省信阳市推进农村创新发展纪实

　　本报记者 余向东

　　光山县成立河南省第一家“土地银行”，浉河区组建全省第一家“林业银行”，罗山县率先启动新型农村社会养老保险，潢川县爱国村首创农民资金互助合作社，新县在豫南第一个引进外资参与土地流转，平桥区郝堂村荣登全国第一批“美丽宜居村庄示范”榜单，全市4个乡村成为全国1100个“美丽乡村”首批创建试点……

　　2009年4月22日，河南省委省政府正式批准信阳市为“河南省农村改革发展综合试验区”。从此，这块充满传奇色彩的红色土地，成了农村改革发展试验的先锋。束缚农业农村发展的土地瓶颈、金融瓶颈、农村养老保险瓶颈等许多难题，在大别山儿女的先行先试中逐步化解。

　　信阳市委书记郭瑞民认为，在信阳这个传统农业大市，由于历史的原因和其他一些因素使得这里的经济相对落后，要发展就必须加快改革创新步伐。要在继续完善土地承包经营权、创新现代农业经营机制、提高农村金融服务水平、健全农村社会保障制度等方面积极探索，用强力推进农村改革发展综合试验区建设各项工作，确保农业持续增效，农民持续增收，农村经济持续繁荣。

　　规模经营，稳粮增粮，新型经营主体渐成主角

　　2013年信阳粮食生产稳中有升，在连续3年遭遇持续旱灾的情况下实现“十连增”，位列“全国产粮大市”，其中固始县、息县、罗山县被评为“全国产粮大县”。息县是连续7年的全国粮食生产先进县，粮食总产量占河南省的1/50。

　　怎样打造农业大市“农”字品牌？信阳“籼改粳”掀开了豫南水稻生产发展历史新的一页。2010年，罗山县子路镇种田大户陈贵权开始尝试粳稻种植，当年种植的1000多亩粳稻平均单产超过700公斤，比当地籼稻亩增产100公斤以上，增收50万元。据不完全统计，2013年全市有520多个规模种田大户种植了粳稻，其中千亩以上的种田大户有56个，全市127万亩粳稻亩增产超过50公斤。#p#分页标题#e#

　　实现土地适度规模经营，前提是通过土地流转，将农户分散经营的“小田”并成“大田”。信阳市在全省率先对农民的土地进行确权颁证，积极稳妥推进土地流转，既涌现出了几千亩甚至上万亩的种粮大户，又催生了一批以家庭为主、经营几百亩土地的流转小户。

　　记者在被农业部确定为“土地流转规范化管理和服务试点县”的罗山县采访时，该县农业局负责人说：“从经营模式来看，罗山县家庭农场主要有两种模式。一种是单一家庭农场型，经营面积一般在10亩～500亩；另一种是合作型家庭农场，通过两个以上家庭农场联合，发展连片规模经营，一般规模较大。罗山县符合家庭农场条件的约460家，总经营面积26.7万亩。”

　　记者在调查中发现，信阳市的土地流转呈现出流转面积趋向规模化、流转主题趋向多元化、流转过程趋向规范化、流转渠道趋向市场化等四个特点。截至目前，全市比较规范的土地流转服务机构有300多家，其中乡镇流转站200多个，基本形成了“县有中心、乡有站所、村有网点”三级流转体系。2013年全市耕地流转458万亩，占总面积的53%；林地流转477万亩，占总面积的57%。