现代农业适度规模经营的“江都路径”

    本报记者 沈建华

    2012年初，扬州市江都区被列为中农办农村改革联系点、江苏省农村改革试验区。2013年底，江都农业适度规模经营比重达86%，引起人们对现代农业适度规模经营“江都路径”的关注。近日，记者深入江都采访，解了不少疑惑。

    农业适度规模经营的“度量”如何把握 

    汇集长江、淮河、京杭大运河于境内的江都，贯穿东西，连接南北，物产富庶，经济发达，素有“苏中粮仓”之称。但随着工业化、城镇化进程的加快，农业土地经营适度规模问题成了新的难题。

    和许多经济较发达地区一样，江都实行“大包干”后的均田承包，带来的农地细碎化和农地经营的低效化，使得土地经营对农民吸引力越来越小，加之农村大量青壮年劳动力外出务工，“谁来种地”和“怎么种地”的矛盾也就日益突出。

    江都人多地少，107万总人口中，农业人口76万人，农村劳动力36.4万人，其中85%以上的农村劳动力从事非农产业。人多地少、耕地资源稀缺、土地分散经营等问题已经成为制约江都农业现代化的重要因素。

    早在上个世纪90年代初，江都农业适度规模经营就在全国率先起步，到1996年，全区农业适度规模经营面积已达17万亩。但此后步伐放缓的一个重要原因，就是农业适度规模经营的“度”和“量”如何把握。

    江都区委书记蒋爱祥提出，农业适度规模经营的核心是实现各种生产要素的协同效应，使其发挥各自最大的生产潜力；农业适度规模经营既要顺应发展的需要，也要尊重农民的意愿，要科学把握适度规模经营的“度”和“量”以及进程。

    江都区长马顺圣认为，对“度”和“量”的理解，一个是定性的概念，衡量规模经营是否“适度”的关键指标是看生产要素的配置是否合理；另一个是定量的分析，要测算农地经营的盈亏风险和适合当地情况的合理规模。关键是要实事求是。

    宜陵镇工商业较为发达，经济实力较强。2011年农村劳动力转移就业比例就高达87%。农民人均纯收入构成中农业经营性收入占比只有8%，农民对土地的依赖度低，参与土地流转的意愿就越强。以土地流转为主的规模经营条件成熟。全镇因势利导，从2010年下半年开始，在加快工业化城镇化步伐的同时，大力推广土地适度规模经营。全镇16个村（社区），3.2万亩土地，整村整组流转土地2.5万多亩，占90%以上，由72个大户、79个农场耕种经营，效果显著。#p#分页标题#e#

    因为适应了工业化城镇化进程的需要，制订了合适的“度”和“量”，全区涌现出一批新型规模经营主体。

    50亩以上的粮食、花木、蔬菜大户和家庭农场5500多家，经营面积达35万亩；全区规模经营总面积88.5万亩，占耕地的86%。