武陵山湖南怀化片区:用深度扶贫理念激活致富梦想

　　用深度扶贫理念激活致富梦想

　　——武陵山湖南怀化片区精准扶贫工作纪实

　　本报记者 杨娟 张振中

　　鹤城怀化，期待像鹤一样展翅高飞，声震长空。然而，曾经很长一段时间，贫穷就像一副沉重的枷锁，将这只鹤牢牢“锁”在武陵深山中。

　　“扶贫工作于我而言，就像一座沉重的大山，压在头顶上。”湖南省怀化市市长李晖的一句话道出了怀化的贫困之重、扶贫之艰。武陵山扶贫片区，涉及71个区县，怀化13个县（市、区）全部入选；全市有近88万贫困人口，每6个人当中就有1个是贫困人口，成为武陵山片区贫困人口最多、区域最广的地区。

　　“要搬掉这座大山，不能表面用力，而要连根拔起！”李晖说，扶贫依然是怀化的头等大事，怀化市委、市政府从今年起启动“扶贫攻坚三年行动计划”，集中向深度贫困宣战，对贫困村进行精准扶贫，到户到人扶贫攻坚，摸穷底，拔穷根，兴产业，真正将扶贫扶到根上。

　　摸穷底：深度扶贫先啃“硬骨头”

　　“扶贫不能一年推一年，一年等一年，必须有一个能让困难群众看得见、摸得着、能受益的实实在在的行动。”怀化新一届市委、市政府主要领导多次深入贫困村调研，多次召集部门开“诸葛亮会”研讨扶贫。

　　扶贫先扶谁？怎么扶？在一些地区，年年扶贫年年贫，代代扶贫代代穷。湖南省社科院农村发展研究所所长王文强认为，扶贫资源是有限的、分散的、缺乏持续性的，搞扶贫工作“乱撒胡椒面”，自然无法“看真贫、扶真贫、真扶贫”。这样的方式在怀化以前的扶贫工作当中一度存在，一个突出的问题是，有限的扶贫资金散落到“无限”的贫困对象和宽泛的扶贫项目当中，结果是事与愿违，表面上普遍得实惠，实际上“真贫”难以扶到位，返贫现象十分严重。#p#分页标题#e#

　　为了合力精准扶贫，怀化市创新性地摸索出了一套“深度扶贫”理念。何为“深度扶贫”？怀化市扶贫办副调研员申正军介绍，即从最难啃的“硬骨头”啃起，瞄准全市98个人均年收入少于1000元，交通、产业、基础设施最为落后的深度贫困村，按照整村推进模式，逐村分析原因、找准对策，整合项目、整体开发，集中资金投入，加大扶持强度，以及实施“三联一包”等超常规措施进行重点帮扶。2012~2013年两年间，长期困扰深度贫困村的“五通”（通路、通电、通水、通广播电视、通讯）等基础设施建设及产业建设问题得到集中突破。

　　深度扶贫取得的显著成效让怀化市啃“硬骨头”的信心大增，怀化果断推进：以98个村为圆心，将积累的有效经验辐射到全市523个贫困村，同时，对扶贫的精准度又提出了更高要求，扶贫必须到户到人。

　　“摸清穷底是精准扶贫工作的基础，一定要把真正的贫困户找出来！”李晖向记者表示，人情扶贫、按指标分配名额等现象是对百姓最大的不敬，在对贫困人口精准识别过程中，她最担心“一部好经被歪嘴和尚给念歪了”。

　　为杜绝“建档立卡”过程中不负责任的现象，怀化市结合当前群众路线教育实践活动，让干部蹲下身子进村入户调查摸底，实事求是摸清贫困户的数量和贫困度，并向村民张榜公示确定扶持名单，再由市、县两级扶贫办对各乡镇贫困人口识别的细致度和精准度进行抽查，确定扶贫对象是否精准。