到群众中去 到困难村去

　　——天津市开展结对帮扶困难村工作纪实

　　本报记者 金慧英

　　“做村里人，干村里事。”从2013年8月开始，结合党的群众路线教育实践活动，天津市从236个市级机关、企事业单位中选派342个驻村工作组，开展联系群众结对帮扶困难村行动。按照市委、市政府的统一部署，在市委组织部和市农工委、市农委的组织推动下，全市1026名党员干部，肩负神圣使命，远离喧嚣，奔赴500个困难村，开始了激情燃烧的浓情岁月。他们将在4年时间里，与村民同吃、同住、同学习、同劳动，为困难村提供规划、资金、项目、技术、信息、人才、培训等各方面的帮助支持，切实让困难村的组织“硬”起来、农业“强”起来、农民“富”起来、农村“美”起来。

　　从天津市委、市政府、市帮扶单位到区县、乡镇，再到村和驻村工作组，“四级联动”的帮扶大网撒向最困难的基层，这张大网由各级组织者、实践者精心设计、认真编织，把群体的智慧织进了执政为民、统筹城乡的理念，更织进了我党为人民服务，密切联系群众的深厚情意。

　　“既要解决问题，又要锻炼干部。”这是中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰对帮扶工作提出的明确要求。她在天津蓟县调研时强调：“要进一步加大对困难村的帮扶力度，更好地发挥驻村干部的示范带头作用，切实帮助解决实际困难，用真诚的为民情怀和实实在在的成效赢得群众的信任拥护。”

　　如今在这500个困难村，人们看到的是：一个个忙碌的身影，一条条惠民的举措，一项项上马的工程……村庄蓬勃的发展，催生了新的希望，天津美丽乡村建设的画卷正在津沽大地上徐徐铺展。

　　帮扶大网撒向困难基层，千军万马融入群众中去，为村庄谋发展，帮群众解难题

　　建设美丽天津，打造渤海之滨更加炫目的北方经济中心、国际港口城市和生态城市，是天津市的发展目标和城市功能定位。2013年天津市以提高发展质量效益为中心，实现12.5%的增长速度，创造生产总值14300亿元。

　　然而，亮丽成绩的背后，也存在发展不平衡的问题；发达的现代都市边缘，也有困难村落和困难群众。据对天津市500个困难村调查，集体零收入的村有73个，集体年收入不足10万元的有364个，绝大多数村没有主导产业，没有长期稳定的集体收入来源。这500个村农民人均年收入低于天津市农民平均水平18.3%。

　　“小康不小康，关键看老乡”，这些困难村的发展牵动着执政者的心。

　　2013年7月31日，天津市委召开正风肃纪和结对帮扶困难村联系社区工作会议，确定开展结对帮扶困难村工作；8月15日，天津市委办公厅印发《关于市级机关、市属企事业单位开展联系群众结对帮扶困难村工作的实施意见》，按照“干部下到村、单位作后盾”的要求，每个驻村工作组由3名干部组成，1名处级党员干部任组长，帮扶1到2个困难村，两年轮换一次；8月20日，市委、市政府召开驻村干部培训大会；8月22日前，各工作组已全部到区县报到，驻村开展工作。#p#分页标题#e#

　　近日，当记者来到蓟县山区的西龙虎峪镇五清庄村时，一条宽敞的“裕民路”已经修到了半山腰。两脚满是泥土的岳宝利，是滨海建投集团机关党总支书记，也是驻村工作组组长。他说：“集团出资帮助修路，搞了一些基础建设，我们现在正在建一个窑洞式的山庄，要打造集果蔬采摘、生态农业、旅游休闲为一体的‘生态庄园’。预计8月份开始营业，估计一年会吸引游客6000多人，带来旅游、果蔬销售收入100万元。我们帮助他们搞好前期管理和培训，等运营好了就全部无偿划给村集体。”现在脚下崭新平整的马路已经修到了建设中的山庄，这条希望之路也通到了百姓心里。

　　岳宝利和赵龙江、尚运组成老中青三人工作组，赵龙江是集团下属高速公司负责工程管理的，他的专长正好在这里派上了用场。

　　尚运刚工作3年，是城里长大的孩子。他们同住在二十几人共用一个厕所和60升热水器的地方，经常洗一半澡水就凉了，有时还停水，但是他们没有在意这些，很快投入到研讨策划方案、办理工程手续等繁忙的工作中。岳宝利说：“集团还定期召开例会来研究协调解决问题，现在已经落实了830万元帮扶资金。集团领导、部门都多次来村查看，集团公司就是我们帮扶工作坚强的后盾。”

　　如果说帮扶组是先遣队，那么他们背后的帮扶单位就是后方大部队，而大部队背后是市委、市政府的关心、重视和支持，更是最坚强的后盾。这是一张由市级到区县、到乡镇、一直连到最困难村的“四级联动”的大网，而拉起这张网的是市委、市政府的果断决策，托起这张网的更是我党执政为民的不变理念。

　　天津市委副书记、市长黄兴国在蓟县召开“百村商务楼宇”现场会，强调要创新招法举措，多渠道多形式壮大农村集体经济实力，进一步改善农民生产生活条件。市委副书记王东峰十分关注农村基层基础工作，多次深入困难村进行调研，在宁河关注“四难”问题，在武清区建立联系点，在静海县调研“五位一体”村级管理服务模式……市领导经常出现在困难村，成为农民家里的座上客，村民见到领导不再拘谨，也敢于说真心话。

　　天津市委农工委书记、市农委主任张国庆经常召集班子会议，研究工作、布置任务，明确10名班子成员每人定点联系一个区县，形成举全委之力推动结对帮扶困难村工作的局面。很多区县书记住到村里，一住就是半个月……各区县相应又选派了1810名机关干部组成706个工作组，再结对帮扶844个困难村。天津全市形成了千军万马奔赴基层的壮观场面，下到基层困难村，到群众中去，为村庄谋发展。#p#分页标题#e#

　　统筹协调、“四级联动”、项目对接、通力合作，通过建立解困帮扶机制确保工作扎实推进

　　结对帮扶困难村活动中，天津市委组织部、市委农工委、市农委承担着统筹协调推动职责，在继2013年印发6个指导性文件之后，今年又制定了《关于做好结对帮扶困难村工作的指导意见》、《关于对结对帮扶困难村工作四年规划和2014年年度工作计划进行联查的意见》、《关于开展党员干部直接联系服务困难群众活动的实施意见》等多个文件，完善帮扶协调协作各项机制，制定考评考核办法。按照规定，今年年内将对市级帮扶单位、区县进行考评，驻村干部在帮扶工作期间工作出色、业绩突出的，将优先被提拔使用；对考核不称职的驻村帮扶干部，要按照程序及时调整更换，切实在实践中锻炼、培养优秀人才。

　　单纯的结对帮扶已扩展到由多个项目活动对接，通过推动实施“清洁村庄”行动，开展“万名党员联万户”活动，抓好救助服务试点工作，实施“领头雁”培训，开展农业重点工作与结对帮扶对接培训等行动。在结对帮扶困难村的基础上，在市郊农业区县开展所有机关、企事业单位的党员干部直接联系服务本区县全部困难群众活动，目前全市10.1万名区县党员干部与8.8万余户农村困难家庭见面，以助困、助业、助医、助学、助稳“五助”和送政策、送技术、送文化、送信息、送温暖“五送”为主要内容，入户走访，帮助困难群众解决生产生活难题。针对困难村，目前已累计举办不同层级的专题培训2431期，培训党员干部3.6万余人次；累计开展农业生产技能培训412期，培养农产品经纪人264名，培养农村实用人才1391人。同时，广泛开展“互看互比互学”活动，增压力、添动力，充分调动起市级帮扶单位、区县、乡镇、村和驻村工作组“四个方面”的积极性。

　　在帮扶工作中，全市各有关单位统筹协调、通力合作，合力解决民生难题。市科委梳理出农业十大产业链的106个节点，向困难村征求产业技术需求，大力实施科技帮扶，逐步建立科技支撑服务体系；市商务委提出了“老五县主城区建立日用品配送中心，乡镇中心建设规模化超市，行政村建立标准化便利店”的工作思路，到2014年底，静海、宁河、武清、宝坻村级便利店网点覆盖率将达到80%，蓟县网点覆盖率达到50%；市交通港口局计划年内新增延长调整公交线路45条，提高农村线网覆盖率……

　　各区县、乡镇在帮扶中，切实履行各自的领导和主体责任，形成各自的经验特色。蓟县推进“百村楼宇”建设，在县域核心地段建设商务楼宇，开展招商引资，引入税收按每村每年10万元向库区202个困难村返还。宁河县深入实施“418”工程，在4年时间内每年县财政拨款1亿元，为市、县两级帮扶的80个困难村提供资金支持。静海县以加强基层服务型党组织建设为统揽，构建农村“党支部、村委会、服务站、合作社、保洁队”五位一体的创新管理模式。宝坻区广泛开展党员干部“结对攀亲”直接联系服务困难群众活动……#p#分页标题#e#

　　一项项清晰翔实的工作举措，一个个具体有力的落实办法，全市“四级联动”，统筹协作，拓宽渠道，使得结对帮扶工作扎实推进，深入开展。

　　向贫困村输血的目的是增强其造血功能，推进其向“强美富”新农村的蝶变

　　帮扶干部深入500个困难村，与农民同吃、同住、同学习、同劳动，想对策、出实招，用真诚的为民情怀和实实在在的成效赢得了广大农民群众的拥护。

　　近日，当记者来到静海县唐官屯镇薛家庄村时，很多村民都连连说：“是天房集团给我们解决了长期的出行难、吃水难、上学难问题。”其感激之情溢于言表。天房集团党委书记、董事长马鹤亭说：“困难村基础设施薄弱，生产生活条件落后，必要的‘输血’是解决当务之急的有效办法，我们帮扶单位要当好工作组的后盾。”天房集团帮扶工作“快”字当头，在半年的时间里，就已投入帮扶资金1387万元，在静海县的4个村庄完成了翻修道路、改造上下水管网、绿化美化村庄、改善小学和幼儿园办学条件等30余个建设项目。类似这样的帮扶行动在天津市困难村轰轰烈烈地开展着，各类项目正遍地开花、结果。

　　目前500个困难村全部纳入今年“清洁村庄”行动计划，预计到今年底全部达到“清洁村庄标准”。“雨天出行难，垃圾满天飞”是过去困难村的普遍状况，现在通过帮扶全市已累计投入资金1.44亿元，完成基础设施建设项目1052个，硬化道路94.36万平方米，增设修缮照明设施1.03万处，累计清理村内垃圾堆放点位1.02万处。现在全市已建成卫生保洁队519个，全部覆盖500个困难村，这些村庄正在实现着村容村貌大改变、群众生活条件大改善。

　　既要输血，更要造血，带动村庄发展、农民增收致富。“帮扶组净帮我们想挣钱的道儿，现在我们村种了150亩有机菜花。”当记者来到蓟县西龙虎峪镇藏山庄村时，村民王素娟站在田头指着自家的地说，“我包了20来亩，如果卖得不好，也由他们联系客户按最低保护价一斤一元包销，一年种两茬菜花一茬白萝卜，按最坏打算一亩一年怎么也纯落下两三千元。”这个村是由天津港集团帮扶的，工作组正在帮助修建1500米长的村主干道和双向排水沟。针对这个村由于水库水源保护点下的地全部被收回的情况，帮扶组协助组建合作社，流转了60亩土地，建了60个大棚，推广食用菌种植；利用村内现有林地550亩，从山东引进蝉种开发林下养蝉等。

　　342个工作组大力实施产业、楼宇和工业园区、合作社“三个一”帮扶行动，已累计引进农业优势新品种、先进实用技术534项，招商引资累计引进投资项目90个、4.16亿元，帮助建立农民专业合作社395个，带动1万余户农民入社。协调落实农民融资贷款1704万元，1541名农民转移到二三产业就业。目前已推动158个困难村形成主导产业，累计增加困难村集体经济收入607万元。#p#分页标题#e#

　　如果说这些困难村过去难以通过自身的力量冲出贫穷禁锢的话，那么通过开展帮扶活动，给予“输血”和“造血”，使其获得了新生力量，如破茧成蝶般，正在摒弃陈旧落后的躯壳，羽化完善着各个方面，向着美好的未来飞翔。

　　在帮扶行动中深入开展“平安村庄”创建活动，采取入户走访、个别访谈、宣传教育等方式，累计开展法制宣传教育活动866次，排查化解大量矛盾纠纷，处理信访积案216件，尽量做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，村庄越来越趋于和谐稳定。

　　结对帮扶工作，加强了基层服务型党组织建设。广大驻村干部以加强基层服务型党组织建设为主题，着力构建完善“党支部、村委会、服务站、合作社、保洁队”五位一体农村基层管理服务新模式。充分发挥示范带动作用，组织困难村1.86万名党员参加教育实践活动，梳理解决问题3348件。在天津市整顿软弱涣散基层村党组织中，30个软弱涣散困难村党组织已得到了彻底整顿。进一步规范村级组织运行机制，累计修订完善基层工作制度2061条，广泛开展党务、村务、财务公开，促进困难村“两委”工作向着科学化、民主化、制度化转变。