程国强:为粮食主产区营造相对宽松的财政环境

　　为粮食主产区营造 相对宽松的财政环境

　　——访国务院发展研究中心 学术委员会秘书长程国强

　　本报记者 刘 慧

　　就如何建立产粮大县利益补偿机制问题，经济日报记者日前专访了国务院发展研究中心学术委员会秘书长、农业经济学博士程国强。程国强长期致力于农业与农村经济理论与政策等问题的研究，主持过多项国家级课题。

　　记者：湖北监利等县市所面临的问题是否具有普遍意义？应该为产粮大县建立什么样的利益补偿机制？

　　程国强：现阶段，全国粮食生产大县仍普遍面临农业基础薄弱、土地细碎化、劳动力弱质化、粮食生产兼业化副业化，以及科技推广应用迟缓、社会化服务发展滞后等问题。多年来，产粮大县基本上都是经济小县、财政穷县。随着国家支农项目资金投入越来越多，要求产粮县配套的资金也越来越多，导致产粮越多、包袱越重、财政越穷，既不能有效提高农民种粮务农积极性，也影响到地方政府重农抓粮的积极性。

　　为逐步扭转这一不利局面，必须从以下几方面抓紧建立对粮食生产大县的利益补偿机制。一是持续强化粮食生产大县的农业基础，这是稳定发展粮食生产、保障粮食安全的基石。中央财政应进一步加大对产粮大县农田水利、耕地质量、抗灾减灾等基础设施建设的资金投入；农业综合开发等项目要切实向粮食生产大县倾斜，提升粮食综合生产能力。

　　二是持续加强粮食生产物质技术装备，这是发展粮食生产的重要保障。进一步加大对粮食生产大县农业社会化服务体系建设支持，将农机具购置补贴、农业装备结构与农机服务，科技创新、成果转化与农技推广有机结合。当前有很多农业科技，如工厂化育秧、机械化耕播防收、粮食烘干储备，其适用对象并非是分散、小规模农户。应将公益性服务与经营性服务有机结合，依托社会化服务组织等向规模农户、家庭农场和普通农户等生产主体提供技术推广服务。

　　三是加大中央财政对粮食主产区一般性财政转移支付力度。粮食生产大县财政实力较弱，为逐步缓解产粮大县财政困难，要持续增加产粮大县财政奖励和一般性财政转移支付，调动地方政府重农抓粮的积极性。