福建“六个机制”推动精准科学扶贫

“滴水穿石”扶真贫

——福建“六个机制”推动精准科学扶贫

    本报记者 蔡茂楷

    消除贫困是全面建成小康社会的基础。福建从1986年开展大规模扶贫工作以来，全省农民人均纯收入从396元增加到11184元，增长27倍，贫困人口标准从农民人均纯收入150元提高到2011年的3000元。

    近30年的扶贫开发工作中，福建省委、省政府以“滴水穿石”之恒心，不断研究新思路，探索新路子，建立完善“六个机制”，精准科学扶贫力度越来越大，路子越走越宽。

    精准识别动态管理 

    贫困主体情况千差万别，找准对象才能扶真贫。随着扶贫工作的不断深入，福建在建档立卡摸清底数下足功夫，做到“精准识别”。从今年开始，按照县为单位、规模控制、精准识别、动态管理的原则，对2013年农民人均纯收入3310元（相当于2010年3000元不变价）的93万贫困人口和2200个农民收入、集体收入较低的贫困村以及23个扶贫开发重点县进行全面建档立卡，摸清他们的发展现状、致贫原因、基础设施等。

    在全省完成“八七扶贫攻坚计划”后，福建连续制定了“2001－2010”、“2011－2020”两个农村扶贫开发10年纲要。“2011－2020”纲要提出全省重点扶持140万贫困人口，集中帮扶4000个以上贫困村、后进村以及23个扶贫开发重点县的目标任务。

    此外，福建还定期监测贫困农户、贫困村、重点县的贫困状况、收入变化以及发展动态等情况，建立常态化的进退机制。

    输血济困造血发展 

    不论是在输血济困上，还是在造血发展上，针对贫困户、贫困村、重点县，福建都出台了具体措施。

    对贫困户，一方面输血济困，从2004年开始，对贫困人口先后实行低保、新农合和养老保险等政策，目前全省低保线下的73.7万人全部纳入低保，新农合参合率达99.8%，新农保参保率达95%以上。另一方面造血发展，实施“阳光工程”等自立增收工程，连续5年每年培训贫困劳动力6万人；2012年开始，金融部门每年落实10亿元贷款额度，每年有3万多贫困户获得小额贷款贴息。

    对贫困村，从2001年开始，省级财政每年安排村级运转经费，目前平均每村达7.5万元，市、县两级财政再予以相应配套。在造血发展上，通过实施“一村一品”，带动贫困村农业产业结构调整。#p#分页标题#e#

    对重点县，强调省级财政增加一般性转移支付，确保重点县基本财力保障，从去年开始对每县每年各增加补助1000万元以上。在造血发展上，去年，省里设立3亿元的产业发展资金，每年从中央代理发行的地方政府债券中安排23亿元，专项扶持重点县产业发展和结构调整。