后发县域的“泗洪嬗变”

　　加快新型城镇化、新型工业化和农业现代化——

　　后发县域的“泗洪嬗变”

　　本报记者 沈建华 通讯员 许昌亮 姜军

　　2014年4月21日，河北省组织75名县（市、区）书记到江苏省泗洪县举办专题研讨班，全国各地来泗洪考察学习已逾百多批次，都是来考察、学习和研讨后发县域新型城镇化的经验和路径。7月初，记者深入城乡采访，对泗洪加快新型城镇化、新型工业化和农业现代化进程的深刻之变、辩证之变，颇多感悟。

　　从“后发劣势”到“后发优势”的辩证思变

　　近年来，到曾经的江苏“经济洼地”宿迁市采访，总有让你眼睛为之一亮，心底为之一振的东西。所辖的泗洪县，那日新月异的城乡巨变，更是让人刮目而振奋。尤其在面貌大变的背后，那发展之观、发展之路的辩证之变。

　　农业大县泗洪，工业经济基础薄弱，“三农”比例高，城镇化水平低，在推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程中，后发劣势明显。但泗洪却能从劣势中发现优势、发掘优势和发挥优势，以科学辩证发展观看待和发展县域。

　　县委书记徐德认为，后发县域加快推进新型城镇化，具有城镇建设规划起点高、产业结构布局调整选择余地大、要素优化配置成本低、自然生态环境优良、城镇管理模式和体制创新空间大等后发优势，尤其是群众“城镇化”欲望强烈。

　　2011年10月，泗洪县提出以土地向规模经营集中、人口向城镇和农村社区集中、工业项目向园区集中“三个集中”统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和脱贫攻坚“三化一攻坚”发展思路，顺应经济发展和群众愿望的需要。

　　在土地集中上，坚持依法、自愿、有偿原则，以全面实行土地确权发证为前提，扎实推进农村土地流转。两年多来，全县累计新增土地规模流转面积134.8万亩，占全县耕地面积的68%。

　　在人口集中上，大力实施低地价、低房价“双低”战略，坚持户籍改革、地籍改革和土地整理“三位一体”同步推进，征收赔偿、购房补贴、贷款贴息及“双置换”等政策“组合拳”同步实施。两年多来，新增集中居住人口25.66万人。

　　在工业项目集中上，吸取过去“村村点火、处处冒烟”的教训，坚持集中、集聚、集约发展，在重点乡镇规划建设工业集中区、一般乡镇建设农民创业园、村居建设“三来一加”项目点，为近5万名离地农民提供就近就地就业创业的载体保障。#p#分页标题#e#

　　随着泗洪“三个集中”创新实施，农村生产、生活方式和社会治理方式开始呈现“三大转变”，农村资源集聚利用、基础设施集聚配套、公共服务集聚布局形成新的“三大集聚”，农民货币化收入、村级集体经济收入、乡镇财政收入“三大收入”全面提高，全县“三化”进程大大加快。

　　2013年，全县GDP增长12.5%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长25.6%、22.4%；城乡人均收入分别增长10.8%和13%，其中，农民人均纯收入突破万元，全县有9项主要经济指标增速位居宿迁全市第一。

　　泗洪成功推进“三化一攻坚”发展战略的思路和经验，引发了诸多中央和地方主流媒体的竞相报道，引起全国各地的关注。中央党校和北京大学的知名学者评价说，泗洪为后发县域加快推进新型城镇化，提供了一个具有普遍借鉴意义的标本。