类似现象反映出新的惠农政策落地“最后一公里”的困惑，即一些政府强农、惠农举措本来具有较强的指向性，但在农村内部复杂利益关系、农地权利关系面前，效果大打折扣。随着国家对新型农业主体扶持力度进一步加强，如何提高惠农政策的贴近性、针对性、有效性，是摆在决策者面前的重要课题。
如不返还补贴，就要收回土地
为稳定粮食生产，降低成本上涨对大户种粮造成的不利影响，重庆规定种粮面积在50亩～100亩的大户，每亩可获补贴160元；面积在100亩以上的，每亩补贴230元。不过这项惠农政策落实时遭遇了困惑。
一位家庭农场主在浇地
记者最近在重庆梁平、垫江、忠县等地采访发现，种粮大户大多都要面对散户“补贴分利”的要求，转出土地的农民虽不种粮，却也要求比照其他种粮农民所能享受的农资补贴、粮食直补等，分享大户补贴资金。
“新惠农政策实施的效果，既取决于政府资金投入的力度和范围，又受到农民之间利益关系和农地权利关系的影响。例如，在土地流转中，虽然土地使用、经营权转给了大户，但散户农民依然保有土地承包权，在目前农村契约约束力不强的大背景下，如果大户不能满足散户的利益诉求，散户就很可能收回土地。”垫江县农委副主任刘宝凡说，政府要求“谁种粮谁得补贴”，基层落实难度很大。在土地流转过程中，转入土地的大户和散户之间实际上存在着利益博弈，大户要租到土地，通常要以返还部分补贴资金为前提。
在垫江县新民镇凌云村，种粮大户潘治才去年流转土地103亩，按照每亩230元标准，能得补贴2.3万多元。“我实际能拿到手的也就1.6万元，其余的钱都要‘返还’给转给我土地的农户。”潘治才说，这些农民虽然自己不种地了，但一样要求享受补贴，如果不给钱，就不流转地。
记者在重庆农区对30多个种粮大户走访发现，近七成大户土地流转面积在50亩～100亩，政府补贴扣除散户分利后，大户实际到手的补贴款一般只有四五千元，有的地方甚至出现“散户拿补贴大头，大户所剩无几”的情况。#p#分页标题#e#
各地种粮大户反映，现在不少农民将补贴资金看做是政府普惠性福利，而不是国家鼓励粮食生产的专项资金，觉得补贴款就应该有自己的一份。再加上一些地方土地流转不规范，有的是口头协议，有的没签正式合同，转出土地的农民相对强势，如果不返还补贴，就要收回土地。
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