本报记者 蔡茂楷
福建晋江市地处东南沿海，户籍人口109万，外来人口110万，“敢拼会赢”的晋江，在经济建设上有着傲人的成绩：2013年，城镇居民人均可支配收入3万元，农民人均纯收入1.5万元；财政总收入182亿元；综合实力连续20年保持福建县域首位。
“经济发展到一定程度，不可避免地要面对城镇化建设这个大课题。”晋江市委书记陈荣法说，“为改变晋江‘有经济没城市’的窘境，晋江紧紧围绕‘以人为本’，把新型城镇化作为经济社会发展新常态下的新动力，先行先试，作了一系列有益的探索。”
在多年实践中，晋江不论是在推动外来人口的市民化方面，还是在城乡一体化发展方面，或者是在城市现代化建设方面，都出台了一系列举措，在大力推进新型城镇化建设的进程中，一个宜居、宜业、宜商的新晋江展现在人们眼前。
注重融入融合，推动外来人口市民化
“晋江的城镇化始终围绕‘人’这个核心因素，让外来人口‘进得来’、‘留得住’、‘融得入’。”晋江市市长刘文儒说，“为实现这一目标，市里出台一系列细则，放开外来人口落户限制，丰富居住证市民化待遇内涵，提高外来人口基本公共服务均等化水平。”
让外来人口“进得来”。一方面是在福建省率先废除“暂住证”，实行“居住证”制度，目前办理“居住证”110万张，赋予持证人员社保、医疗、教育等30项市民化待遇，仅教育一项，目前就有20万外来工子女在晋江就读，其中94%就读于公办学校。另一方面是放开人口落户限制，在晋江务工两年，有相对固定的居住场所，就可申请落户，这个“基本不设门槛”落户政策，为外来人口开辟了“无障碍”落户通道，自去年以来，已有11569人转入户口。
让外来人口“留得住”。通过就业、住房、社保和公共服务等方位保障，让外来人口在晋江安居乐业。不让外来务工人员因企业恶意欠薪而蒙受损失，仅2013年以来，就受理外来人员劳资纠纷2600起，审结率98%。从廉租房、公租房、经适房、员工宿舍、安置房、人才房等6方面构筑住房保障体系，目前已累计向外来工提供保障性住房3502套，占全市配售租总数的41.6%。参加城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤等保险人员中，外来职工参保比例均超过55%。
让外来人口“融得入”。从情感融入和文化整合入手，增强“新晋江人”的认同感和归属感。率先成立市级流动人口服务管理专门机构，为外来人口提供就业服务、子女就学、咨询办事等“一条龙”服务。以创建“和谐企业”为载体，让员工从内心真正融入企业、融入晋江，进年来晋江春节后员工返厂率都在95%以上。鼓励外来人员平等参与“两代表一委员”推选和选举，充分表达利益诉求，目前，全市共有341名外来人员担任市镇两级“两代表一委员”。#p#分页标题#e#
突出同城同步，推动城乡一体化发展
为打破城乡二元结构，敢为人先的晋江坚持“全市统筹、城乡一体”的新型城镇化建设理念，在城乡规划建设、社会保障、基础配套和公共服务方面，出台一系列“共建共享”举措，保障农村农民和市区市民享有同等待遇。
按照“共建共享、均等待遇”的思路，在福建率先实行城乡低保、新农合、城乡居民养老等社保“城乡一体化”，城乡低保提高到每人每月470元，受益对象超2万人；新农合标准提高到390元，参合率达99.9%；城乡居民养老保险累计参保62.1万人，12万名60周岁以上城乡居民按月领取养老金。市慈善总会累计筹集善款21亿元，长期实施助学、解困、复明、安居等慈善工程，累计投入10.25亿元，15.5万人次受惠。
为革除以药补医弊端，投入1亿元专项医改资金，在全市378家村卫生所（站）实施基本药物及药品零差率销售制度，解决基层群众“看病贵”问题。养老体系建设采取“公建民营、医养结合”模式，开展护理型养老服务，推广村级敬老院、居家养老服务站和老年活动中心“三位一体”的新型社区养老服务模式。推进城乡文化设施建设，文化室（中心）、农家书屋实现行政村全覆盖。
在就地城镇化，就近市民化方面，突出抓好“五个环节”。一是和谐拆迁，让利于民，为民建城，近年来累计完成拆迁1100多万平方米；二是优先安置，选择交通便捷、就学就医方便、配套齐全的地块就地就近安置；三是盘活资产，农民在自愿的原则下，可将土地和房屋自主选择换安置房、商务办公楼、店面、商场、SOHO、现金股权等，促进保值增值；四是养老保障，除了新农保外，还在福建率先建立“凡征必保、即征即保”的被征地人员养老保险制度，目前已覆盖175个村（社区），6.3万人参保，5.7万人按月领取养老金；五是就业扶持，通过就业培训，帮助农民转为市民，近3年引导9万多农民在片区改造中实现就近城镇化、就地市民化。
突出品质品位，推动城市建设现代化
作为福建县域经济排头兵的晋江，在城市更新改造中，始终把拉框架、拓空间、强功能、提品质作为重中之重贯穿始终，不断优化城乡布局，完善功能配套，改善人居环境。目前中心城区建成区面积82平方公里，城镇化率达62.5%。
注重成片改造，近年来，累计投入1000多亿元，策划实施九大组团、五大片区等16个片区改造，每年拆迁300多万平方米，每年盘活低效用地1万亩，每年提升城镇化2个百分点，实现了“一降两升三提升”，即市区建筑密度下降，公共配套和生态空间增加，人口承载力、经济承载力和防灾减灾能力大大提升。#p#分页标题#e#
注重功能完善，在城市改造中，坚持以人为核心，注重人的感觉、人的需求，将2/3以上的空间用于完善生产、生活、生态配套，优化布局医教文体、休闲养老等公共服务项目。近3年，累计投入77.5亿元，实施67个市政交通项目，打通了41条城市主干道，初步构建“152030”快速交通圈，即全市任何地方15分钟可上高速，各镇与中心城区20分钟可达，各镇街间30分钟可联通。
注重生态优先，近3年，累计投入20多亿元实施近200个项目，对全市溪流进行分批综合整治，累计投入27.2亿元实施了一大批沿海基干林带修复、湿地保护、近海水域治理项目。3年新建、扩建20个公园，占地6300多亩，新增水面3100亩，新增造林3.8万亩，每年市绿化覆盖率提升1个百分点，市区绿化覆盖率达43%，荣膺国家园林城市和省级森林城市。
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