生猪标准化示范场、省农业龙头企业、省原种猪场、市现代产业500强重点培育项目……望着满墙金灿灿的牌匾，广东省惠州市源茵畜牧科技有限公司董事长张元英笑意浓浓。对于这个远近闻名的“女强人”来说，沉甸甸的荣誉背后，更有数十万元至上百万元不等的财政奖励或补贴资金滚滚而来。不过，根据惠州市农业局的一项“新政”，一旦在农产品质量安全评级中落入“C级”行列，张元英的企业纵有再多荣誉，财政资金的闸门也会戛然关闭。
在两年多试行经验的基础上，2014年8月，《惠州市农产品生产质量安全信用评级制度》正式出台。根据这项制度，该市将建立统一、电子化的农产品质量安全信用管理平台。农产品生产经营组织信用评价设定A、B、C三个等级，其中C级企业为重点监管对象。而在当地不少农企看来，这项政策的真正威力在于将信用等级与获得政策扶持和资金项目资格直接挂钩。“对C级企业，更是实行一票否决。”惠州市农业局副局长戴思宁说。
作为惠州市创新农产品质量安全监管方式的重要举措，评级制度立足于以改进行政管理促进市场自律，将法治手段与道德力量相结合，既搭建平台，又埋下红线，有效破解了农产品生产监管环节诸多体制和技术难题，效果明显。
规范管理推动产业升级
打开“惠州市农产品质量安全信用管理平台”网站，一幅以农产品信用评级为主题的“地图”便铺展开来。首页中间，“信用展示”专栏中，全市900余家成规模农业生产经营组织的信用等级一览无余。其中A级企业802家，B级企业127家，C级企业6家。点击企业名称，企业地址、负责人姓名、联系电话、评级依据等详细信息便会呈现在人们眼前。#p#分页标题#e#
“B级企业存在的问题大多是产品抽检一次不合格、质量安全管理制度和设施不健全等，违反相关法规被各级农业行政管理部门依法立案查处的则一律进入C级企业名单。”惠州市农业局质监科黄桂斌告诉记者，2014年2月，因为涉嫌使用违禁药品，有6家企业被直接从A级降到了C级。
在戴思宁看来，农业入行门槛较低，一方面让产业整体规模的扩张变得更为容易，另一方面行业发展却长期在散、乱、小的低水平上徘徊，也让有限的监管力量愈发变得捉襟见肘，“一些农企甚至还停留在传统家庭经营的水平上，制度不完善，设施不齐全，质量安全隐患较多。”而经过信用评级制度试行期的洗礼，惠州市农业企业质量安全保障体系迈上了新的台阶，农企经营管理中的“小作坊”痕迹正在逐渐消失。
“筛子效应”促使强者更强
与惠州市四季绿农产品有限公司出产蔬菜的过硬品质同样出名的，是公司董事长张宋对产品质量近乎苛刻的要求。“曾经有一车来自韶关基地的蔬菜，质检已经合格，只因为工作人员不小心将一桶农药放在了蔬菜旁边，便被董事长要求将整车菜全部毁掉。”公司副总经理伍一辉说，这件事给她留下了深刻印象。
“每一棵蔬菜都是一个承诺”，在四季绿公司，这样的理念不仅写在墙上，更铭刻在每个人心里。在这里，消费者发现不合格产品有最高100万元的奖金，但至今无人领取。“我们的蔬菜全部施用进口生物农药，有些检测指标甚至比欧盟标准还高。”张宋并不掩饰其对自身产品的信心，“在惠州市农产品生产质量安全评级体系中，四季绿公司应该是‘AA’级。”他说。#p#分页标题#e#
“投身现代农业，已是我第四次创业，却也是走得最辛苦的一段。”在张宋看来，农业产业市场参与主体庞杂，良莠不齐，需要政府有形之手进行有效规范，而信用评级则如同一张“筛子”，让优者愈优。他同时希望，评级能够坚持动态、严格、科学的原则，“防止某些企业拿到评级之后放松要求、以次充好。”
根据相关规定，惠州市农产品生产质量安全信用评级工作领导小组每半年召开一次会议，主要任务便是对评级进行适时调整。“出现问题的要降级，B级、C级通过整改达到要求的，级别要提升。”黄桂斌说。
重点盯防、提升监管效率
谈及农产品生产质量安全信用评级体系建设的初衷，戴思宁说：“在日常监管中，我们发现，一些企业一手拿财政补贴和奖励资金，另一手却对质量安全把关不严，出现问题。”她告诉记者，信用评级的首要目的就是建立一个“黑名单”，“让失信农企拿不到一分财政资金。”
据了解，惠州市农产品生产质量安全信用管理平台与该市信用中心已经实现数据共享，成为农业企业信用体系建设的重要组成部分。惠州市农业局正在考虑将信用评级结果通过新闻媒体予以公布，从而进一步增加企业的失信成本。#p#分页标题#e#
“评级体系的建立，也让农业部门对质量安全的监管更加有的放矢。”戴思宁说，目前惠州市大大小小的农牧生产经营组织成千上万，监管力量相对不足，如果平均用力，定然是疲于应付，“而现在我们则更多对C、B级企业进行重点盯防、专项整治，监管效率和效果大大提升。”
信用评级的原始数据主要由各县区农业部门提供，如何保障这些资料的真实性？对于这一问题，戴思宁表示，一方面加强对参与评级企业的负责人和质检员的培训，目前已进行了两轮。另一方面则要求县区农牧部门要对评级申报材料负责，发现弄虚作假，严肃追究责任，“企业对评级结果有异议的，也可以向我们提出申诉。”
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