江苏：土地确权难题多抓好试点探新路

　　本报讯（记者沈建华实习生黄熙春）土地确权登记，原来承包地账实不符、面积不准怎么办？过去少报面积担心多缴农业税，现在不再缴税了，土地确权和流转时吃亏怎么办……针对诸多土地确权登记中碰到的实际问题，江苏多措并举，抓好试点示范，让广大农民吃上确权登记的“定心丸”。

　　今年以来，江苏在前期部省试点基础上，进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，选定16个县（市、区）作为全省整体推进的试点单位，其他县（市、区）都选择一个乡镇开展试点，全省共有500个乡镇近2000个村开展试点工作，有60%的试点村进入入户调查或测量制图阶段，有10%的试点村进入公示审核或登记颁证阶段。

　　为了帮助基层解决实际工作中碰到的突出问题，省农委联合省国土厅等部门发文，对工作方法、测量制图、成果运用等都作了明确规定；联合省妇联发文，要求各地将性别视角纳入确权登记工作中，保障农村妇女登记其名、名下有权；同时，对发包方、承包方、承包地块编码进行了详细说明。各地在确权方式上，坚持以“确地”为主，严格控制“确股”的范围和程序，确保土地承包经营权真正交给农民；在技术路线选择上，采取图解辅助实测的方式，进一步搞清农户承包地面积和地块四至；在选择底图的标准上，省农委积极与省测绘地理信息局沟通，落实1∶2000的正射影像图供各地使用；在数据处理上，省里积极研制省级信息平台，注重与试点县信息操作平台和不动产登记平台的对接，充分利用信息化手段提高登记质量、提升登记效率。

　　全省试点地区利用经省级培训的师资力量，认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证业务培训，16个整体推进的县培训人数达3542人，实现了县、镇、村、组四级人员培训全覆盖的目标。矛盾比较多的地方，一时无法解决的地方暂缓进行。在实际工作中充分尊重农民意愿，发挥民主协商民主决策的作用，尤其土地调查、丈量、确权、登记等重大事项，都由村民民主决策，结果要得到农民同意，不替农民做主，不搞强行推动。

　　在具体操作过程中，各地紧扣目标任务，坚持登记标准，规范操作程序，严把登记成果质量控制关。在进度把握上，按照先易后难、由点带面的要求稳步推进，时间服从质量，绝不赶进度、走过场。按照前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记颁证、建档入库“六步走”的工作步骤，结合当地的实际，对每一步进行合理的细化，确定必要的工作程序，确保每个步骤都能有关键性的成果。