本报记者 高文
在国内许多城市，徜徉在街头巷尾，随意走走就可以找到一家沙县小吃店。
近年来，6万沙县农民将小吃店开到全国各地，缔造了这座闽中县城的创业神话。然而，在靠小吃带动农民致富的同时，作为传统的国家商品粮基地，沙县也面临过半劳动力外流的现状，在一定时间、空间内形成农村的“空心化”。
一方面，城镇化进程不可逆转；另一方面，青壮劳动力流失，没人愿种地、没人会种地，新农村谁来建设？这片乡土谁来守望？
信托公司实现“人走地不荒”
初秋的夜晚，夜空中繁星点点，田野一片寂静，而在沙县富口镇姜后村种粮大户姜发灶家的院子里却灯火通明，烘干机在轰鸣。今年，他流转的2000多亩土地全部种植优质水稻，每亩要上缴租金300斤干谷，大约400多元，交完租金后每亩净利润500多元，2000亩一年的收入就是100多万元。
“2011年，看到县里搞土地流转，我就抱着试一试的心态参与了进来。没有信托公司的话跟农户签合同他会反悔掉。2007年流转土地都不要钱，2008年（每亩租金）100斤干谷，农户反悔我一点办法都没有，有了信托公司我就放心了。”姜发灶说。“今年流转的1500多亩土地租赁期限都在10年以上。他们都出去做小吃了，没空种田，听说我要种都很高兴。租金也不高，洋面田每年一亩200斤干谷；山垄田，前5年免租，后5年每年一亩100~200斤干谷。但我要帮助修好道路、沟渠，保证10年后交还的是清清楚楚的农田。”
在沙县源丰土地承包经营权信托有限公司，记者看到，农民将自己的土地情况在信托公司的网上公示，包括土地的大小，种类和基本设施情况，也包括想要获得的租金收益。在不改变土地集体所有制性质、农地属性以及农民承包权的前提下，沙县目前已实现土地流转近13万亩，占沙县全部耕地的65%，是全国土地流转率的三倍多。
沙县农业局局长、源丰土地承包经营权信托有限公司总经理邓声豪介绍说，沙县人口约26万，“沙县小吃”闻名全国，随着小吃产业的发展，全县9万青壮年劳动力中约有6万在全国各地从事小吃业，因此，全县不少乡村一直以来都欠缺青壮年劳动力，不少农田处在闲置状态。“人走地荒”这一难题在沙县凸显出来。1996年，沙县开始出现民间土地自发流转。但土地流转中一系列问题也接踵而至：租赁方经营不善时，农民田租得不到保证；租赁方也担心农民随时收回土地，不敢加大投入。为保障双方的利益，2011年沙县成立了土地承包经营权信托有限公司。#p#分页标题#e#
“福建多山，一般一户人家最多仅有几亩责任田，业主要想流转几十亩责任田，就需要跟多户村民谈妥协议，过程十分繁琐。”2007年前后，邓声豪先后担任沙县富口镇镇长、党委书记等职。当时，他亲历了土地流转中的一些问题。由于种植业受自然灾害影响极大，当年，有承租人遭遇虫害，投资打了水漂，没钱付租金，便选择了“跑路”。“找不到承租人，农民就只好找政府了。”邓声豪介绍，这种情况最终只能由政府埋单。此外，也发生过部分村民单方面毁约的现象，给承租人带来了不小的困扰。
源丰公司工作人员告诉记者：一块土地通过信托流转出去要签4份合同。按照程序，农民在村委会签字登记，村委会将土地统一委托给信托公司，信托公司将小块的土地平整成大片后出租给租赁方，获得的租金由信托公司统一分配给农户。
可否让土地流转既能在市场经济中规范起来，又能避免政府的行政行为过度干预？2011年5月，经过反复推演，沙县县委、县政府决定从财政拿出150万元做资本金，分别成立源丰、金茂两家农村土地承包经营权信托公司，并在全县的11个乡镇设立分公司。运营的基本思路是，各个村在农户自愿的前提下将本村农地经营权统一信托于两家公司，受托后两家信托公司再统一向外来承租农地的农业大户和农业公司进行流转。
“资本金是专门负责先期向农民预付和垫付土地流转保障金及收益，万一发生违约行为，也将由公司统一负责向承租人追讨。”邓声豪告诉记者，“实际上，就是在他们二者之间建立了一道‘防火墙’。双方经营中可能出现的责任，将不再由政府而是改由公司承担。”
信托公司是怎样日常运转的呢？“两家信托公司成立后，沙县把全县的农村耕地位置、大小、基础条件、流转标准等情况汇集起来，通过统一的网络信息平台，统一对外招商，全县土地流转速率由平均2~3个月，缩短至一周左右，大大提高了农时利用效率。信托制度推行两年来，再未发生过一起违约事件。”邓声豪说。
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