创新乡镇农技推广机构改革与建设

　　严东权

　　基层推广体系改革与建设的难点在乡镇。乡镇推广机构与农民直接打交道，是落实“三农”政策、开展农技服务的具体执行单位。乡镇推广机构占全国推广机构总数的72%，人员占全国推广人员总数的56%，乡镇推广机构的工作状态和服务水平直接关系到现代农业发展和“三农”政策落实。如何深入推进乡镇推广机构改革与建设，切实增强乡镇推广机构的服务和支撑能力，这应该是研究农业农村改革、创设农业扶持政策、巩固农业基础地位的重中之重。

　　确立乡镇推广机构大职能，打造乡镇农业公共服务机构

　　近年来，随着现代农业建设的快速推进，我国农产品生产已由数量型向数量和质量型转变，农业的功能由单一经济性向社会性拓展，国家粮食安全、农产品质量安全、公共卫生安全、农业资源和生态保护等工作的地位日趋重要，这也给基层农业服务提出了新的任务要求。按照新的任务要求，中央有关文件和新修订的《农业技术推广法》明确规定了基层农技推广机构主要承担关键农业技术推广、动植物疫病及农业灾害防控、农产品质量安全监管、农业资源与环境监测、农业公共信息服务和农民教育培训等公益性职能任务。当前，这些公益性职能任务是没有收益的，其他社会组织也不愿承担，只能由公益性服务机构来落实。客观地讲，当前社会上对农业生产的担心和批评，正是由于一些地方在这些公共服务中职能缺位，受条件限制或责任不明确，乡镇推广机构没有把这些公共服务工作认真开展起来。这是当前农业农村经济工作中亟需改进的薄弱环节，也是巩固农业基础地位、谋划农业农村改革亟需研究的问题。

　　赋予基层农技推广机构新的职能任务，是党中央、国务院根据农业农村发展新形势、新要求，审时度势做出的重大决策部署。我们一定要认真学习领会和坚决贯彻执行有关要求，确立乡镇农技推广大职能，开展全方位服务工作，并推动相关部门特别是基层党委政府将思想认识统一到中央的决策部署上来。对乡镇推广服务机构，其职能任务不能只定位在传统的一般技术的试验、示范、推广，必须要按照多功能、一体化的思路，打造集各项农业公共服务为一身的乡镇农业公共服务机构。这是破解乡镇农业服务“七站八所”、力量分散、职能不明、管理不顺、保障不足等难题的根本举措。也只有建成这样的服务机构，才能真正让乡镇推广机构和农技人员大有作为，才能真正得到基层党委政府、相关部门和社会各界的尊重。

　　乡镇设立农业公共服务岗位,实行人员资格准入和绩效考评,才能从根本上解决活力问题#p#分页标题#e#

　　基层推广体系改革有一个“十年之问”：在乡镇，学校、医院、农技站都是事业单位，教师、医生、农技员都是专业技术人员，为什么农技人员不能像教师、医生一样，每天都充实地开展专业工作，每人都有事干，每个人在岗位上都认真履职尽责。针对这个问题，我们在基层调研中进行了认真研究和探寻，原因可能很多，但岗位设置和人员管理上的滞后是重要因素。相比教师和医生而言，由于没有进行岗位设置，也没有明确岗位职责，乡镇农技人员每天的工作任务不明确、工作要求不具体，也没有真正的工作评估和业绩考核。这是目前乡镇农技人员与教师、医生在工作管理上的最大区别，这可能也是“十年之问”的重要答案。