棉花目标价格政策实施一年，新旧政策交替之时，棉花产业正经历转变。
现实：卖，还是不卖？这是个问题
记者日前从中国棉花协会了解到，截至1月中旬，新疆地区籽棉交售已完成90%以上，但仍有部分棉农尚未售完。13日，南疆地区籽棉主流价格4.0~5.0元/公斤，较上月中旬跌近1.0元/公斤。
在山东德州夏津县，棉农老张认为目前是10年没有过的“大减价”。“跟上年比，一公斤籽棉降了三块”。因天气原因，今年产量并不高，按常理价格应该会高一些，相反，价低还没有人来收。“过去一到收棉季节，棉贩子都在地头等着”。
这是国家取消临时收储政策，执行目标价格政策的第一年。
去年4月，经国务院批准，国家发改委等三部委联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。
业内人士分析，目前出现“农民不愿卖，企业不愿收”的局面，是因为棉花临时收储政策取消后，新棉价格完全 由市场决定，一方面，农民种植成本高，价格低于预期，自然不愿卖；另一方面，国内棉价虽然下降了，但与国际棉价相比，仍然处于高价位，棉企还不愿收。棉花 专家陈曼芸分析，虽然之前内地也出台了补贴政策，但棉农仍处于不赚钱或者赔钱的状态。“2015/2016年度，内地棉农收益可能会更少”。
“加工棉花的轧花厂同样面临艰难选择。卖，没啥利润；不卖，后期继续下跌怎么办？”中国棉花协会常务副会长高芳认为，有些棉企对目前棉市行情“看不明、猜不透”，采取了观望态度。
在“清华三农论坛2015”上，国务院参事、原国家发改委副主任杜鹰表示，2014年起实行的棉花目标价格直补试点2015年范围将不会扩大，仍然还在原范围内试点。“这么做是因为政府希望棉花种植从黄淮海产区向新疆集中”。
业内人士分析认为，目标价格改革目的不仅是让市场说了算，也是让棉农和加工企业都要双双获利，这样的变革势必会转变农民的传统生产经营观念，也会转变产品定价方式、补贴方式等。因此，对政策的适应有个过程，各种细则、配套措施也要在实际操作中不断完善。
