不出意外，今年的中央1号文件又一次聚焦“三农”。这已经是中央连续12年将1号文件聚焦在“三农”工作上。
“这是因为在中国经济进入新常态的背景下，中国农业发展也进入新阶段，面临新的挑战和矛盾。”国务院发展研究中心研究员程国强说。
1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》全文共分5部分，加快农业现代化建设引人注目。
新挑战倒逼“三农”问题顶层设计
从统计数据来看，到2014年，我国粮食生产已经十一连增，农民收入也连续11年快速增长。但是，在一些“三农”问题研究专家看来，这让人喜忧参半。
在最近的一次论坛上，中央财经领导小组办公室副主任韩俊就表达了担忧。在他看来，我国农业农村发展面临诸多问题，农业的大考刚刚开始。
价格是最明显的表现。几乎所有的大宗农产品都出现了价格倒挂的情况，也就是说，国内农产品的价格远远高于国际价格。比如进口的糖，尽管我国对配额以外的进口糖征收65%的关税，但算下来，进口的价格依然低于国内的价格。
这种情况发生在最近5年。在2008年，只有大豆出现这种价格倒挂现象。
价格倒挂的直接影响是农产品库存的大量增加。韩俊提供的数据显示，2013年我国棉花的库存已达到1148万吨，占全球棉花库存量的60%，财政负担非常重。
程国强则列出了当下农业发展面临的四大挑战。
第一，经济从高速增长转向中高速增长，农业发展的外部条件和内部动因也发生深刻的变化，如何保持农业的持续发展？新的增长点在哪里？
第二，农业生产成本进入上升通道，主要农产品国内价格超过国际市场价格，而补贴政策接近上限，两边挤压下，农业如何增效、农民如何增收？
第三，农业资源短缺，开发过度、污染加重，生态环境约束趋紧，如何保障农产品有效供给和质量安全？
第四，城乡要素加速流动，农业副业化、农户兼业化、劳动力弱质化、农村空心化问题日益凸显，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设？
在程国强看来，应对农业农村发展的新挑战、解决新矛盾新问题，必须毫不动摇加强农业基础地位，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。
“尤其是在农业发展新阶段，破解越来越复杂的矛盾问题和重大课题，必须进行顶层设计、全局谋划。”程国强说，中央发出第12个以“三农”问题为主题的一号文件，正体现了这一逻辑，是中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重最明确、最直接的体现。
从这个角度看，今年的中央1号文件，与之前的11个中央1号文件在政策安排和布局上，环环相扣、层层递进、一脉相承。
程国强认为，当前农业进入机制创新、结构转型、产业重塑的关键时期。对农业政策选择形成倒逼机制，要求必须改革创新，促进提质增效、节本降耗；必须加快转变农业发展方式，推动集约经营、可持续发展。
在程国强看来，今年1号文件最大的亮点是提出通过加快转变农业发展方式，促进现代农业建设。值得关注的是，对发展现代农业，文件提出了明确要求和目标。未来我国农业要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，这就意味着要不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。
“同时，促进农业生产由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变；促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变；促进农业生产条件由主要靠天吃饭向提高物质技术装备水平转变；促进农业生产者由传统农民向高素质职业农民转变。”程国强说，这需要注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展。
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