陈锡文:中国农业发展转型需要新理念

    从党的十六大以来，党中央始终把解决好三农问题放在全党工作重中之重的位置，连续出台了十二个以三农为主题的中央“一号文件”，实施了一系列前所未有的强农惠农富农政策。通过取消农业税，对农民实行直接补贴，改革粮食流通体制、集体林权制度、农村金融体制，推进城乡统筹发展等重大改革举措，极大地激发了农民群众的积极性，极大地改善了农业农村的面貌。就粮食增产来看，粮食产量连续保持十年以上的持续增长，这在中国乃至世界历史上都是很罕见的。就农民增收来看，农民收入连续十一年保持较快增长，平均每年增加收入650元以上，且农民收入的增幅已持续五年高于城镇居民。这些成就表明，中国的农业农村发展形势持续向好，党的农村政策赢得了农民群众的拥护，农民的增收、粮食的增产、农村的基础设施以及社会事业的发展进入到历史上最快的时期。

　　当前，中国农业正在进入一个新的发展阶段，面临着新的发展形势。一是主要农产品进口数量不断增长。尽管国内的主要农产品不断增产，但进口农产品的品种和数量均在增加，2013年进口的粮食首次超过8400万吨，而各种粮食出口仅243万吨。二是农产品价格国际竞争力下降。国内外农产品价格正在发生新的变化，多数大宗农产品的国内价格已超过国际市场价格，成为导致我国农产品进口不断增长的重要原因。三是WTO规则对农业的影响加深。我国在加入WTO之初，对一些重要的农产品承诺了进口关税的配额，这为我国农业在入世之后保持稳定发展提供了重要保障，但随着国内农产品价格不断上涨并突破国际市场农产品价格，配额以外的高关税壁垒就可能被逐步打破，一旦国内农产品价格顶到高关税的“天花板”，国际农产品还将更大规模地进入国内市场，这会影响到我国的农业产业发展、农民就业及粮食安全、经济安全。四是农村经济社会发展发生深刻变化。在工业化、城镇化进程中，大量农村劳动力不断向城镇转移，但2010年以来，外出农民工数量的增长速度不断下降，且农民工外出就业工资收入的增长幅度也在下降，说明宏观经济走势以及城市二、三产业结构的变化，对农民转移就业产生了明显影响，未来这种情况如何变化，对农村经济社会发展会产生什么影响，还需进一步研究。五是农民的农业收益遭受挑战。目前农业投入成本快速增加，农民通过粮食生产经营增收越来越艰难，与之相适应的是，农民的收入结构也出现了明显变化，2013年农民人均纯收入中首次出现了工资性收入超过家庭经营性收入，同时种植业收入占农民人均纯收入的比重已不到四分之一，用政策手段调动农民种粮积极性的难度越来越大。