临沂农民工"融城":从"一块钱公寓"到"全方位服务"

　　本报记者吕兵兵于洪光通讯员邢仔文张庆龙

　　山东省临沂市莒南县陵泉镇后左山村农民徐淑德，农闲都会到临沂市里打零工，今年也不例外，而且迎接他的是一个惊喜：“以前来找活儿，都是自个儿租房；现在好了，住进这‘一块钱公寓’，又赶上前三个月免费，真好！”

　　徐淑德住进的，是临沂市罗庄区进城务工人员综合服务中心，又称零工市场，农民工在这里住宿一天只收一块钱，被大伙儿称为“一块钱公寓”。

　　深入采访了解到，农民工不仅在这里吃住方便，还可以办理就失业登记，参加技能培训，进行健康检查，申请劳动保障维权，子女入学和落户等。支撑这里运转的，是临沂近年来着力构建的进城农民工服务体系。

　　市委书记张少军介绍：临沂带着感情和责任抓民生，以“一块钱公寓”为切入点，推进进城农民工“融城”工作，着力构建进城农民工服务体系，为进城农民工提供“全方位服务”。

　　三处零工市场2600多张床位，进城农民工有了家

　　在位于兰山区的临沂市进城务工人员综合服务中心暨零工市场，来自沂南县青驼镇的陈立华已是第三次住到这里了。“2011年刚建成的时候，俺就进来住了，住一天一块钱，吃一天10块钱，还能洗澡，很方便。”陈立华说。

　　据介绍，该零工市场启用3年来，已累计周转农民工88万人次，实现短期灵活就业71万人次。市政府对零工市场每年150万元的运行费用，全额纳入财政预算，由财政予以兜底；为农民工投保了一次50万元、年500万元最高保额的公众责任险，并附加30万元食品责任险。

　　谈到建设零工市场的初衷，市人社局局长邢军坦言：“农民工，是近年来提升城镇建设水平，推动城乡经济发展的重要力量。临沂是人口大市，也是人力资源大市，进城农民工数量很大，常年约有245万人进城打工，高峰时每天多达6000人，一度形成了‘马路市场’。对此，2011年，市区两级政府投资2100万元，建设了临沂市进城务工人员综合服务中心暨零工市场，成为全国首家政府投资运营的农民工公益性综合服务中心，让进城农民工有了家。”

　　这两年，随着临沂城区的不断扩大，从事短期、灵活就业的进城务工人员不断增多，一处零工市场已经难以满足需要。2013年，临沂在调研和总结原零工市场两年多管理运营经验的基础上，在罗庄、河东规划新建了两处功能更为完善的零工市场。

　　目前，临沂建有3处综合服务中心暨零工市场，总投资5500多万元，设有床位2600多张。

　　四部门联动，搭建农民工综合服务平台

　　来自莒南县的孙华告诉记者，在零工市场住这几年，市场的服务项目越来越多，功能越来越完善。“你看，这里办理就失业信息和维权信息登记，那边申请子女上学，今年还能申请公租房和落户。”在零工市场的综合服务大厅，孙华介绍说。

　　市人社局副局长王君川介绍：“建设零工市场，不仅是要为进城农民工解决吃住等基本生活需求，还要针对农民工的特点和多元化需求，按照公益性、基本性、均等性和便利性的原则，为他们提供求职招聘、技能培训、权益维护、子女教育、住房保障、医疗卫生等服务。”

　　采访发现，临沂由人社部门牵头，公安、教育和住建等部门参与，依托零工市场的综合服务大厅，为进城农民工提供了多样化、综合性服务。

　　全力促进农民工就业。临沂依托零工市场，定期开展“春风行动”、“就业创业政策宣传”、“农民工恳谈日”、专场技能培训等活动，2014年一年就举办求职招聘会、培训会等107场次，帮助农民工就业18.6万人次。同时，临沂在此对农民工工资支付、劳动合同签订、社会保险缴纳等情况，进行执法检查，农民工也可以申请维权。      

　　公安局也在零工市场设立了窗口，符合条件的进城农民工可以在此申请落户。据介绍，临沂已放开合法固定住所落户政策，放宽企业集体户立户条件，取消子女投靠父母、父母投靠子女、夫妻相互投靠的户口迁移限制等措施，推动农民工市民化。

　　申请子女上学很方便。在教育局设立的窗口，工作人员介绍，为保障农民工子女平等接受义务教育，临沂实施了“同城待遇、同班学习、同步发展”的“三同教育”，确保他们“进得来，留得住，学得好”。截至目前，临沂义务教育阶段进城务工人员随迁子女共有93815人，在主城区就读81748人。

　　在住建局的窗口，农民工可以在此申请保障性住房或者公共租赁房。

　　强化政策支撑，健全就业、培训和保障体系

　　“零工市场，是临沂为进城农民工提供全方位服务的平台，其背后是临沂不断健全完善的进城农民工服务体系。”邢军说，“临沂已初步实现了从基本公共就业服务向现代多元化公共服务的转变，保障了农民工群体的基本权益。”

　　据介绍，近年来，临沂针对农民工就业指导、创业服务、技能培训、权益保障等，先后出台了《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》、《农民工职业技能提升3年行动计划实施方案》、《城市公共租赁住房管理办法》、《关于做好进城务工人员随迁子女基础教育工作的实施意见》等政策措施，健全了进城农民工就业服务、技能培训和社会保障“三大体系”。

　　统筹城乡就业服务体系初步形成。记者在临沂各县区看到，每处人力资源市场都设立了农民工综合服务窗口，按照“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位要求，为农民工免费提供信息发布、职业介绍、职业指导、创业服务、职业培训、就业失业管理等业务，打造了“半小时就业服务圈”。

　　覆盖城乡的职业技能培训体系逐步健全。王君川介绍，临沂有两大特点：整合各类职业培训资源，推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府埋单”的培训模式，以扩大职业技能培训规模和质量；以实用农村技术和服务产业升级为主线，以技师学院为龙头、高级技校为骨干、普通技工学校和民办职业培训机构为基础，构建覆盖城乡的教育培训网络。

　　城乡社会保障体系不断完善。临沂农民工除了可以申请子女就近入学，申请保障性住房和公租房，申请落户外，他们的养老保险、医疗保险和低保标准也逐年提高。2011年，临沂就实现了城乡居民养老保险全覆盖；基本药物制度目前也实现了全覆盖，新农合参合率保持在99.9%以上，临沂还在推动城乡医保整合工作；城乡低保实现了动态管理下的“应保尽保”，保障范围和保障标准不断提高。