山东2200吨大蒜出口韩国遭遇退货事件评析

　　技术上看是霉变斑点超标，利益上看是技术性贸易壁垒，深层次原因是中外贸易关系由互补转向替代。解决类似事件，短期靠“救济”，中期要“走出去”，长期要“转方式”，根本上还是要把自身农产品做强。

　　近日，我国山东蒜农出口韩国的大蒜遭退货。梳理事件的整个过程：韩国政府向我国招标2200吨大蒜。山东兰陵县蒜农投标中标后，根据翻译的标书要求进行备货。随后交收货方韩国农水产食品流通公社质检，合格后，将大蒜发往韩国釜山港口。但货到港口后，韩国农管所以质量检测不合格为由，要求将货物返送回我国。由退货带来的经济损失高达1000多万元，兰陵县蒜农迫不得已给韩国总统朴槿惠写公开信维权。此次山东大蒜出口韩国遭遇退货，实质上是遭遇了技术性贸易壁垒。

　　随着我国农业走出去的步伐越来越大，因为各种技术性贸易壁垒导致的摩擦会越来越多。因为技术性贸易壁垒导致退货损失，这样的事情不能一而再，再而三地上演。从减少贸易摩擦，维护国内农民利益的角度出发，必须深入分析这起蒜农被退货的原因。

　　韩国政府的农业贸易保护政策是主因。相较于韩国，我国在大蒜这样的劳动力密集型农产品生产方面具有比较优势。同等质量的大蒜价格，我国只有韩国的20%-30%。北京APEC峰会期间，中韩在自由贸易区协议谈判上达成实质性一致，将在20年内对以产品品目为准90%以上的商品取消关税，其中部分农产品被列入撤销关税目录之内。未来韩国农业将遭遇我国农产品的强力竞争。此次事件是山东大蒜撞到了韩国技术性贸易壁垒措施的枪口上。

　　国内农产品出口竞争压力增大。2014年，山东大蒜种植面积扩大、产量增加。新蒜上市后，国内价格下降，出口成为蒜农主要选项之一。但是，供给增加造成市场竞争压力增加，蒜农互相压低价格竞标，并且急于出货，容易忽视风险因素。本次兰陵县蒜农是首次做中韩大蒜出口贸易，对防范国际农产品市场风险还缺乏经验。尤其需要充分考察韩国的检验检疫标准、行政执法体制，甚至对中韩贸易合同中的语言风格和商业文化也要有深入研究。

　　从长远看，我国参与国际农业竞争会更多地遭遇技术性贸易壁垒。我国迅速崛起，在与发达国家和其他先行的新兴工业化国家国际分工中，从互补关系走向替代关系，国际竞争将更加激烈。在农产品出口方面，以往的优势产品将遭遇更为激烈的贸易壁垒。在WTO框架下，关税、配额等传统贸易壁垒作用不大，反倾销、反补贴等措施会需要向国际社会解释、争端解决时间较长。技术性贸易壁垒最为有效、最为快捷，且带有保护国民健康和安全的合理性，往往成为各国首选的贸易保护措施。如果不切实强化我国农产品质量安全建设，提振各国消费者对我国农产品的信心，未来，“中国制造”的农产品及其加工品甚至有在国际市场中销声匿迹的风险。