放开进城落户限制有多远

　　张家港实施积分落户三年多

　　放开进城落户限制有多远（政策解读·聚焦）

　　本报记者 王伟健

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　　去年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，要求全面放开建制镇和小城市落户限制，城区人口50万至100万的中等城市，要有序放开落户限制。本报记者深入江苏省张家港市，了解实施户籍制度改革三年来的成绩与挑战。

　　晚上7点，结束了中班8小时工作后，赵凯就帮妻子一起打理他们的小面馆。日子一天天好起来，最让赵凯夫妻俩高兴的是，10岁的儿子赵文博能够顺利地在公立学校里读书。来自安徽灵璧县的赵凯今年32岁，已在张家港工作了12年。“这里政策好，城市整洁，如果有机会，很想定居下来。”他说。

　　外来务工人员渴望同城待遇，积分管理打开通道

　　张家港，长三角的一座新兴港口城市。改革开放以来，大批外来务工人员涌入。统计显示，张家港本地户籍人口为89万人，外地人口有64万人，其中50万为劳动力人口，成为张家港经济社会发展的重要力量。很多像赵凯一样的新市民在贡献自己力量的同时，也希望能够享受同城待遇或落户。

　　2012年开始，《张家港市加快新市民同城化待遇步伐的实施意见》出台，实施新市民积分管理。“主要是从新市民最为关心的子女上学、医疗保障以及户口准入三个方面入手。”张家港市委书记姚林荣说。

　　根据这个《意见》，只要已办理居住证（或暂住证）的非张家港市户籍人员，在张家港市连续工作或居住一年（含一年）以上，就可纳入积分管理范围。张家港市公安局副局长、新市民事务中心主任闻振平介绍，积分标准由基础分、附加分、减扣分三部分组成。其中基础分指标包括年龄、文化程度、职业资格。附加分指标包括是否紧缺适用人才、有无专利创新、表彰奖励及卫生防疫等11项内容。扣减分指标包括违反计划生育政策和违法犯罪等内容。比如，初中文化计10分，高级工计50分，省级以上比赛前三名加50分，每投资10万元加2分，受刑事处罚扣100分等。

　　闻振平介绍，从2012年政策出台至今，张家港市累计受理积分入医申请56431例，22000名新市民子女获得参加居民基本医疗保险资格；累计受理积分入学申请28810例，19796名新市民子女获得入读公办学校资格；累计受理积分入户申请1057例，813名新市民获得户口准入资格。

　　公共资源限制户籍全部放开，流入地政府财政压力大

　　说起儿子能够入读公立学校，赵凯觉得很不容易。2012年，正是赵文博要上小学的时候。根据新市民积分管理办法，新市民子女要想进入公立学校就读，必须经过评分排名，再据此按照本地教育部门提供的学生人数入校。眼看儿子几个月后就要读小学，赵凯一时有些心里没底，他找到福前社区负责新市民事务的协管员陈萍。陈萍依据积分规定帮助赵凯一家进行打分，一条一条比照下来，分数足够让赵文博入读。“但只要政府没张榜公示，一切都不敢说确定。”赵凯说，这比看高考张榜还紧张。“那天公示入学评分的报纸，我跑了几条街都没买到，全被抢光了。”赵凯说，他到新市民事务中心积分窗口去了四趟，最终在大厅里张贴的那张报纸上查到了结果——赵文博的姓名排在乘航小学福前分校新市民子女入学名录第一名的位置上。“我高兴得打电话的手都有些哆嗦。”赵凯说。