给城镇化探索多点空间

　　城镇化要科学规划，因地制宜，稳妥推进。墨守成规不行，激进、冒进也不对

　　在王庄镇盘桓了三天。因为，全镇的城镇化同现代农业、现代工业和包括农村土地制度改革在内的农村综合改革，融在了一起。因为，在政府主导下，一个农业企业担纲推进城镇化，推进城乡一体化。

　　20年的探索，20年的成果，如今，王庄镇的城镇化裹挟着城乡一体化，快步疾进。经验不过寥寥数语：分三步推进，依托当地粮食集中产区的资源优势发展粮食精深加工，并逐步向农产品仓储、物流贸易拓展；基于当地农民进厂务工和确保食品安全及原材料供应需要，及时引导农民土地有序流转，实现农业生产规模经营；适时推进小城镇建设，为务工农民家庭建造新型社区。

　　细细梳理，这样的做法很有意义。

　　耕地利用上，由于农民让渡宅基地，从而新增了耕地存量。王庄镇首批搬迁的4个村庄占地1700亩，四边四荒占地1800亩，除去新城占地2000亩，新增土地1500亩。现代农业产业形态上，各条各线奋力争先。王庄镇建成了2万亩现代农业示范区，其内容涵盖了高标准农田精品园区、良种繁育区、园艺苗木基地、生态循环养殖区等项目。项目实施完成后，年产值超过3亿元。城乡一体化上，一二三产业融合，通过信息化平台，实现了新型工业化、城镇化和农业现代化的有机融合，相互依存相互促进的格局初步形成。工业和农业变成一个产业链上的不同环节，工农一体，产城互动，捆绑发展，互动共生。

　　提溜一下看，王庄镇以土地流转置换和给付特定指标内的免费住宅或超低价住宅，解决农民土地出让的问题。以政府出资和多元化的商业资本为资金来源，建设住宅和商业化一体的新城镇。以发展全产业链的现代农业及其配套服务业为产业升级方向，构建“政府—农民—企业”三个主体的新型关系。以信息化为平台，以新型工业化为龙头，以新型农业现代化为基础，以新型城镇化为提升。

　　王庄镇是传统农区，其城镇化路径有值得借鉴的地方。由于其城镇化依托传统农业班底，因此更具有启发意义。但其推进过程并非一帆风顺，一些障碍和困境依然在制约着其城镇化发展。

　　其一，土地流转指标转移的具体操作细则尚未出台，这导致在实践中农民承包土地的权能发挥非常有限，农民承包地的收益权能很难转化为资产性收入，目前仅限于用益物权收入。其二，农民宅基地和农村房屋的用益物权，目前尚缺乏与城镇安置房挂钩的制度性安排，这使得农民在撤村进城的过程中总是存在顾虑。其三，撤村进城后的乡邻乡风都有统筹性的维系，但旧村容不再，乡愁记忆式微，如何在群众上楼的问题上更加科学地规划和安排，既要惠及农民的生产生活，也要惠及农耕文化和农耕记忆，这是一个亟待解决的课题。

　　城镇化，是中国经济发展的大趋势，是亿万农民向往美好生活的愿景，要科学规划，因地制宜，稳妥推进。墨守成规不行，激进、冒进也不对。一定要健康有序，并允许创新推动，给城镇化探索多一点空间。