土地确权和土地流转，是眼下齐鲁大地农村最热的词汇。4月10日，在山东省东平县新湖镇堤子村，农业部百乡万户调查山东组4位成员，走家串户，围绕这两个“热词”，与当地农业干部、村“两委”干部和农民代表“热聊”了一番。
今年54岁的苗青，拿着新领的土地承包经营权证书，言语中难免激动：“农民手里也有证了！我打听了，有了这个证，地权就有保障了，不仅可以放心流转出去，今后还能入股或者抵押贷款。”
东平县经管办副主任包东介绍，2014年以来，东平县全面推进土地承包经营权确权登记颁证。截至目前，已有580个村颁发了土地承包经营权证书，占应确权登记颁证总村数的90%。流转方式主要有两种，一种是传统的农民间自发的流转，一种是流向以企业、合作社为代表的新型经营主体的规模化流转。“其流转价格、结果和引发的效应，大不一样，值得研究。”包东说。
“俺邻居家都进城打工了，5亩多地交给俺兄弟们种着，还是种粮食，一亩地一年三四百块钱的流转价，一年一商量。”村民巩建东说。
“俺家有3亩地，流转给村里引进的公司种苗木了，每亩一年1000斤小麦的流转价，合同签了10年。”村民白显凤介绍了另外一种方式。
“这两种方式值得深思。”调查组成员表示，“第一种方式在农村还很有生命力，但流转收入低，没有合同保障，好处是还在种粮。第二种方式程序规范，农民收益高，但有一定的经营风险，而且有‘非粮化’趋势。”
“因为流转形式规范，流转收益高，第二种方式不仅发展迅速，还在冲击第一种方式。这两年，村里已整体流转了1500多亩土地，种植苗木和蔬菜。”村党支部书记蒋庆礼说。
数据可以证明：2014年，东平累计流转土地面积14.61万亩，流转前主要种植小麦、玉米等粮食作物，流转后种植粮食的仅为7.72万亩，约为流转前种植面积的
52.84%。
调查组认为：“土地的规范化、规模化流转是大趋势，而警惕流转土地‘非粮化’，保障粮食安全又是大要求。因此，孰优孰劣暂且不论，当前的重点应是区别对待，重在引导。”
调研组通过细致调查，给出了建议：第一种方式，应在规范引导的基础上，加速培养本土生的粮食家庭农场和种粮大户，特别是通过农民合作与联合、开展社会化服务、加大扶持力度等，提升其规模化经营水平，保障其种粮收益。第二种方式，一方面应通过政策倾斜、完善服务等方式，提高土地转入主体的种粮积极性；另一方面又应加强风险控制意识，设立准入“门槛”，订立经营“规矩”，帮助其降低经营风险，保障转出土地农民的权益。
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