李国印
2014年，北京市顺义区司法局为贯彻落实党的十八届三中全会提出的“普遍建立法律顾问制度”的总要求，在全市率先推出“基层法律顾问”制度，为全区520个村居全部配备了法律顾问，实现“一村一居一律师”100%全覆盖，使优质法律服务入村居实现了“常态化”，为北京都市农业发展、百姓生活安全稳定提供了强力保障。
强化“两大保障”夯实工作基础
一是组织保障“借威开路”。2014年初，我局总结已有的法律服务工作经验，反复调研论证，起草建立了《顺义区“法律服务村居行”活动长效机制实施方案》，首次以区级文件形式明确了基本思路和总体目标。随后，我局进一步借势改革，将“法律服务村居行活动长效机制”升级为“基层法律顾问”制度，并形成了由区委副书记负责、主管司法行政工作的副区长主抓、区司法局牵头、其他相关部门各负其责的组织保障体系，为活动在全区范围内顺利开展奠定了基础。
二是财政保障“政府埋单”。在出台区级政策的基础上，2014年3月，《顺义区“村居法律顾问”工作补贴发放办法》开始实施，采取“公益服务+购买服务”相结合的形式，将“基层法律顾问”纳入政府购买服务体系，按照每年每村5000元的标准为村居法律顾问提供补贴，并将此项资金列入了区级财政预算，从而确保该项工作长效、健康、有序运行，真正实现了“政府‘埋单’、百姓受益”。
坚持“三个规范”确保工作质量
一是规范法律顾问的聘任聘用。首先，明确聘任标准，兼顾律师理论水准和实践经验，有效确保法律顾问人员队伍的专业素质。其次，建立律师签约制度，精心制作《“村居法律顾问”结对服务协议》，明确服务职责、内容、要求等，协议须报区司法局、区律协和所在镇、街道、经济功能区备案。到2014年5月，全区法律顾问签约工作全部完成，共有115名律师与村居签订“一对一”服务协议，执业律师参与率达到了100%。
二是规范法律顾问的工作制度。首先，建立健全结对公示制度，将结对的律师信息在其服务的村居范围内进行公开，律师服务情况定期公示，方便群众监督。其次，建立定期入村制度，明确结对律师到村居服务的日期，确保每月服务1次以上。再次，建立信访应急制度，村居如遇到信访等突发紧急情况时，结对律师要及时介入，并向管理部门上报情况。
三是规范对法律顾问的监督管理。采用分层管理、量化考评的模式，对村居法律顾问工作实行“三级考核”，由村委会、居委会和属地政府对结对律师工作进行打分考核，镇（街道）司法所、区律协层层复核，区司法局负责对考核结果进行最终审定。
创新“四个结合”凸显服务成效
一是“固定坐诊”和“按需出诊”相结合。首先，坚持固定时间在“村居坐诊”。村居根据本地实际情况，与法律顾问在服务协议中明确每月固定的服务时间，定期开展“讲询调训”等服务。其次，实行不定时间“按需出诊”，向群众公开统一制作的受聘法律顾问的个人信息、联系电话和监督电话，村民有法律服务需求即可随时联系，法律顾问根据需要不定期走访，及时为群众排忧解难，从而实现了服务时间的“最大化”。
二是“线上服务”和“线下服务”相结合。村居法律顾问们借助软件、硬件平台，进一步提高了服务的便捷性。一方面，借助新媒介“线上互动”，通过QQ、微博、微信等形式在线上为群众解答较简单的法律咨询，即时提供法律指导；另一方面，依靠传统载体“线下交流”。利用法律顾问的专业优势，采取群众喜闻乐见的方式，为百姓提供更加具体深入的法律服务。
三是“服务百姓”和“服务属地”相结合。顺义区村居法律顾问在服务民生保障的同时，还立足当地、围绕大局，积极献力属地发展，利用自身具有的专业法律知识，同时又贴近群众的优势，积极担任属地政府和百姓之间的“中间人”，传达讲解属地政府各项政策措施，传递当地居民的合理利益诉求，成为政府和群众沟通的“桥梁”。
四是“法律服务”和“法治培育”相结合。一方面，村居法律顾问将优质高效的法律服务送到百姓“家门口”，成为百姓身边的“法制宣传员”、“法律明白人”；另一方面，法律顾问还结合村居工作实际，积极为村委会、居委会和基层人民调解员提供法制培训，培育基层法治力量，提高基层工作人员法治思维意识和运用法治方式、依法行政的能力。
一年来，顺义区村居法律顾问累计开展法制讲座1897场，提供法律咨询24409人次，参与纠纷调解1832件，开展调解员培训1711场，提供法律援助1005件，修订村规民约412份，提供法律意见1397条，群众服务满意度达到了98%，村居法律顾问工作取得明显成效。
（作者系北京顺义区司法局局长）
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