给下乡资本设门槛、立规矩，让真心干农业、有能力干的留下来，把动歪心眼、侵害农民利益的卡在门外
时下资本下乡种地热情高涨，不管是房地产的，还是互联网的，形形色色的企业你追我赶进入农业。据农业部统计，近三年流入企业的承包地面积年均增速超过20%。然而，不是你有钱就能玩得转农业，“米饭好吃田难种”，下乡资本赔本的并不鲜见。
在东北某知名大米产地，一个老板讲起他的种地经历：两年前公司流转了5000亩地，当初设想，规模经营节本增效，肯定赚钱。没想到一种才知道不容易，人生地不熟，流转费比大户高出一截，雇工成本高，雇的农民种地还不上心，亩产比普通农户还低300斤，年底一算账，每亩要赔200多元。连交两年“学费”，虽然合同没到期，他还是放弃了。
从不少地方实践看，工商资本种粮食等大田作物，大多“规模不经济”。可资本追求的是利润，种粮不行种果蔬、花卉，搞高科技、生态农业吧，对众多不懂农业的企业而言，高投入意味着更高的风险，难免赔本赚吆喝。既然如此，为何这么多企业纷纷下乡？有的对农业投资的长期性和风险性缺乏认识，盲目跟风；有的本身就心术不正，流转的土地不种庄稼“种房子”。一些企业抱着投机心态，加上地方政府推波助澜，于是出现了企业“有实力争地、没能力种地”现象，出现了耕地非粮化、非农化倾向。这样的资本下乡不加限制、任性发展，最终受伤的是农业、农民。
事实上，农业最缺资金、技术。资本进入农业，可以带来资金、技术和先进经营模式，能加快转变农业发展方式，当然是好事。关键是要给下乡资本设门槛、立规矩，让真心干农业、有能力干的留下来，把那些动歪心眼、侵害农民利益的卡在门外。日前中央四部门出台的《加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，提出对工商资本租赁农地实行分级备案，就是给下乡资本设立严格的政策界限。
工商资本进入农业鼓励什么？一句话，干农民干不了的事。要鼓励从事农产品加工流通和农业社会化服务，鼓励发展资本、技术密集型现代种养业，比如建大型现代化养殖场，投资上亿元，农民干不起，企业就能搞起来。要限制什么？限制工商资本长时间、大面积租赁农地，防止企业与农民争夺耕地经营权，把农民硬挤出去。要禁止什么？严格禁止改变土地用途、侵害农民利益、破坏农业生产和农业生态环境等违法违规行为，这是不可逾越的“底线”。
引导好工商资本下乡，地方政府不能缺位，也不能越位。各地农村情况不同，要因地制宜，准确把握政策，建好制度“防火墙”。应该看到，搞规模经营也是顺势而为，千万不能下指标、定任务强迫农户流转农地。对于工商资本而言，要认识到，农业投资不能急功近利，要耐下心长期投身其中，让农民分享到发展“红利”，才能收获农业的明天。
《 人民日报 》（ 2015年05月10日 09 版）
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