——山东省供销社改革探索纪实
编者按：供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。在供销合作社走过的60多年道路中，经历过计划经济时期的辉煌，也经历了改革开放以后市场放开改制的阵痛。今年4月，中共中央国务院颁布了《关于深化供销合作社综合改革的决定》，给新时期供销社改革发展带来新机遇。改革从哪里突破？如何更好地服务“三农”？各地供销社已经作出一些有益的探索和尝试，本报将陆续刊出山东、重庆两地供销社改革的报道，以期呈现供销社改革的方向和新面貌。
本报记者毛晓雅
人们对供销社的印象，大都停留在上世纪遍布中国村镇的日用百货门市。而今，供销社以崭新的面貌回来了。“由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。”在近日中共中央国务院下发的《关于深化供销合作社综合改革的决定》中，对供销社的改革方向做了这样的定位。山东作为改革的4个试点省份之一，早在5年前就开始了为农服务的基层探索。“找准当前农业、农民、农村最迫切的需求，就找到了我们改革的出路和方向。”山东省供销社主任侯成君说，“山东省供销社改革从体制机制改革、服务规模化、流通现代化和农村合作金融4个方面寻求突破，蹚出了一条改革的新路子。”
服务规模经营从土地托管破题
山东省供销社改革是从土地托管开始的，土地托管发端于济宁市汶上县。汶上县供销社主任徐锋回忆：“我们县供销社基础很差，2008年，除烟花爆竹公司外，其他直属企业全垮了，全县14处基层社全部靠收租金维持生存，整个系统状态低迷。”
为了找到出路，徐锋和同事到村里考察，发现农民普遍面临打工顾不上种地、种地耽误挣钱的问题，请亲朋邻居帮忙欠情分、花钱种地成本高、土地撂荒心有不甘，留守老人和儿童又无法承担繁重的田间劳动。
有需求就有市场。对准农民的这一需求，汶上县供销社决定为农民提供土地托管服务，由供销社组织，利用大型农机有偿提供大田作业服务、农资直供直施和农业技术指导。徐锋说：“2010年，我们购置了小麦联合收割机，选定了杨店、郭仓、郭楼3个基层社，为了突出供销社的公益性服务，以低于市场价每亩10元的标准收取服务费，当年麦季为650户农民收割了1700亩小麦，净收入近3万元。”
“看到收益后，供销社又购置了自走式高杆喷雾机，在8个基层社探索更大规模的打药、收割和化肥直供直施服务。2011年，在房柳村尝试土地全托管，将服务单个生产环节拓展到全部生产环节。”徐锋说，“这是一个农民有钱赚、村组织有收入、供销社得发展的多赢局面。”
供销社有了收益，开始扭转多年来的亏空负债局面。嘉祥县供销社主任胡立元给记者算了一笔账：“以前，基层供销社每年只有几千块钱的租金收入，搞了土地托管后，每年两季粮食每亩能收入80块钱，去年全县托管的土地达到10万亩，收入就有800万元。”
土地托管盘活了长期低迷的基层供销社，这种做法在济宁乃至山东全省供销系统迅速推开。“这几年工作越来越忙，单是从全国各地来咱这儿看土地托管模式的，每月就有好几拨。”济宁市供销社的乔娟说，“俺老家也在农村，每次回去，邻居们就问我，土地托管啥时能到咱这儿呢？”
服务土地规模生产，是供销社适应农村发展需求开辟出的一条成功路子。据统计，到去年底，山东省供销社共托管土地826万亩。通过土地托管，每亩粮食增产14.7%，节支提效400-800元。
串起农业组织扭转杂散弱局面
眼下已开始麦收。嘉祥县的农机手马保宽说：“以前给农民收麦，都是一家一户的几亩，地块分散，时间和油浪费在路上的就不少，算下来赚不了多少钱。收完这个村的，不知道别的村哪块地还需要收，心里没底。”马保宽遇到的问题是分散的农机手和农机合作社普遍遇到的难题。
如今，这个难题解决了。在万张镇供销社组织的合作社联合社统一调配下，马保宽这两年收割的地块成片且规模大，还不用自己找活儿，哪里需要收割，联合社对13个下属的农机合作社进行就近调配。
胡立元说：“现在农村成立的各类合作社不少，但大都存在着分散、规模小、服务能力弱的问题，难以最大限度地发挥作用。供销社利用自身组织优势，在县、镇两级分别成立了合作社联合社，统筹调配农机、农资等资源，不仅提高了农业组织的市场话语权，也节约了资源，降低了服务成本和农民种粮成本。”
建设实体性合作经济组织是体制机制改革的具体内容。侯成君说：“供销社虽然在市场经济大潮中落伍，但依然是为农服务最大的合作经济组织，最有条件成为农业社会化服务的骨干力量。”到去年底，山东供销系统自下而上组建的区域性农民合作社联合社达470家，县级农民合作社联合社已发展到13家，联合社承担着培育农村经营市场主体，并将它们联合起来，提供农业社会化服务的职责。
在农村金融合作社发展上，供销社采取了严格规范管理的有力措施，去年清理了300多家只服务未参股的合作社，目前216家规范开展信用互助业务的合作社，互助资金规模达9.6亿元。成立了山东供销融资担保股份有限公司，省财政支持5000万元、注册资本2.76亿元，与农业银行山东分行等签订了合作协议，有效提升了供销社对合作社的融资服务能力。
涉足电商平台开办网上供销社闵超是一家淘宝店铺的店长，他的另一重身份是临沂市费县一家养殖合作社的理事长，这些天他的网店沂蒙山老庄户店生意不错。“现在羊肉和鸡卖得挺好的，一天能卖两三百单，大约两三万块钱。”
然而，在加盟“特色中国临沂馆”之前，闵超的店铺销路并不理想。“以前在当地销售，一年也就卖四五百只，价格也卖不上去，现在通过临沂馆这个平台，一年能卖2000多只，全国都可以发货，价格能卖到40多块钱一斤。”
闵超所说的“特色中国临沂馆”是临沂市供销社与淘宝网合作建设的电子商务平台。借助这一平台，把临沂的特色农产品推向全国。临沂馆负责人许绍明说：“去年我们临沂馆累计销售额1.8亿元，今年计划要完成4亿元的任务目标。”
打造“网上供销社”是流通现代化的重点之一。6月2日，山东省供销社与电商品牌京东签署合作协议，将在京东商城开设“山东供销农产品专营店”，并在山东新增两万余名农村电商推广员。
在全省范围内，去年山东供销社旗下的电商平台销售额达7.21亿元。在线下，供销社通过实施“放心农资工程”，规范改造放心店12637家。建设日用品、农资、农产品等连锁企业451家，配送中心1065处，经营网点10万个。
山东省供销社副主任许广民说：“我们正在打造一个全省为民服务的信息化平台，整合农资、农产品、日用品，借助大的电商平台，将农民生产出来的农产品卖出去，同时也将优质的工业品卖到农村去，进而打造一个农村现代流通服务新体系。”
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