今年农业补贴改革试点“三合一”，记者深入全国小麦生产第一县河南滑县调查
编者按：稳粮、增收，农业补贴政策功不可没。然而，随着农业农村形势深刻变化，实施10多年的补贴政策效应递减、效能降低，迫切需要调整完善。
针对当前的现实问题，今年国家推进农业补贴政策改革，试点将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴这“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”。这项新政策有没有落实到位？基层干部群众有哪些期盼？请看记者从一线发回的报道。
1.农民盼啥？
普通农户不反对整合补贴“做大蛋糕”，但担心“被切蛋糕”；大户盼补贴政策更精准，“谁多种粮，就优先支持谁”
麦收过后，河南滑县田间的玉米郁郁葱葱。
“现在都7月份了，今年的补贴怎么还没发下来？”7月16日，记者采访中听到不少农民有这样的疑虑。
按照财政部、农业部5月发布的指导意见，今年试点将三项补贴“合一”，其中，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮直补、良种补贴，用于保护耕地地力。另外20%的农资补贴，加上种粮大户补贴和三项补贴的增量资金，集中支持粮食适度规模经营。2016年，这项改革将在全国范围推开。
那么，农民为何还未领到补贴？有关负责人解释，今年河南不是全国的试点省，补贴发放新方案省里还没批下来，虽然钱到了县里账上，但还没往下发。
滑县粮食总产连续20年居河南省第一，是全国小麦生产第一县。2014年，全县农业三项补贴合计2.26亿元。然而，截至目前，全县2015年农业补贴实际到账1.54亿元，比去年减少7000多万元。“也可能有第二批，但至少现在，不少农民不理解，认为自己的补贴被切走，给了种粮大户。”一名基层干部说，农民同意整合其他补贴资金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。
农业补贴作用多大？“按去年的标准，每亩地一年三项补贴共134元。”滑县农业技术推广中心主任卢中民说，从免税到补贴，对于粮食增产、农民增收发挥了积极作用。但随着农民收入结构变化，政策效应正在递减。
“现在外出打工，一天至少都挣100元。相比之下，良种补贴一年每亩20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固镇小寨村农民陈金灿说，他种了8亩地，一年补贴够买2袋尿素，不太顶用。他希望提高补贴额度，至少“只增不减”。
补贴能否真正用在农业上？“农民领到补贴，难免‘打酱油的钱买了醋’。”滑丰种业公司副总经理李守真说，2004年刚有良种补贴时，市里统一招标，每个县确定三五家种子企业，政府先补给企业，企业再以优惠价把良种卖给农民，全县良种覆盖率达98%以上。“从2008年起，良种补贴直接打到农民账户，一些人买了日用品，良种覆盖率反而下降了。”
“补种子”为何改成“补农民”？卢中民说，为了“尊重农民意愿”这一原则。“当时，个别地方出现种子质量安全问题，也是改变补助方式的原因之一。”
还有人反映，不种粮的有补贴，真正种粮的却拿不到。瑞阳粮食种植合作社理事孙党辉说，他们共流转土地1.9万亩，补贴全归流出土地的农民。“谁种粮谁受益，可实际上，要真把补贴给了我们，土地租金肯定会涨。”他希望，今后补贴政策更精准，真正体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。
大户有拿到补贴的吗？这种情况极少，但还真有。滑县焕永农民合作社理事长杜焕永，流转2000亩土地，其中700亩是本村的。按协议，本村人将补贴给杜焕永，作为回报，他将租金从每亩1000元涨到1000斤小麦，相当于涨100多元。“这种模式在其他村难实现，主要是村民关系难协调。”他担心，今后补贴政策调整，补贴直接打到农民账户，以前争取到的良种补贴，肯定拿不到了。
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