新形势下河南扶贫如何实现新突破

　　2011-2014年，河南用了4年的时间，累计实现了550多万农村贫困人口稳定脱贫，实现了脱贫人口过半目标。

　　河南省委书记郭庚茂8月中旬到豫南调研扶贫开发工作时强调，各级党委、政府要充分认识如期脱贫是必须完成的硬任务，深入研究新形势下精准扶贫、精准脱贫的有效途径，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，强化保障措施，及早加力、争取主动，加快贫困地区脱贫步伐，确保贫困地区、贫困群众如期全部脱贫。

　　河南省扶贫办主任张成智介绍，“2014年，全省53个贫困县农民人均纯收入8071元，比2010年4553元增长77.27%，年均增速15.39%，高于全省年均水平1.13个百分点，今年，全省有望再实现120万农村贫困人口稳定脱贫。”

　　产业发展为支撑，促进村民增收

　　曾经“吃粮靠供应、花钱靠救济”的台前县，如今已经成为“长江以北最大羽毛集散地”，被誉为“中国羽绒之乡”。

　　1978年建县的台前，黄河和金堤河横贯县域，1/3的人口和耕地在黄河滩区，2/3在滞洪区。受洪涝灾害影响，很少有企业落户台前。工业不发达，经济落后，只能靠自身产业来寻求致富。如今羽绒产业成为台前的一大基础产业。

　　台前县委书记常奇民表示，产业精准扶贫坚持产业发展与基础设施建设并重、“输血”与“造血”并重，2013年以来，全县每年平均约1万人实现脱贫。

　　目前河南省国家级贫困县38个，包括26个国家连片特困地区县、12个国家扶贫开发工作重点县，省级贫困县15个；而台前仅是河南省53个贫困县中产业支撑精准脱贫的一个点。河南省还通过4年的努力，实施了一大批信贷扶贫、产业扶贫、科级扶贫等项目，扶贫“雨露计划”培训农村贫困家庭劳动力82.21万人。

　　整村推进扶贫，村民共同致富

　　日前，在河南省社旗县桥头镇小河流村蔬菜种植基地，菜农张建民正在蔬菜大棚里侍弄着二茬番茄。“俺这两个蔬菜大棚总共3亩多地，扶贫补贴4000多元，小额贷款国家贴息，年销售收入四五万元。”张建民高兴地说，这是沾了精准扶贫的光。自从2011年桥头镇引导建蔬菜大棚开始，全村有80余户贫困户通过发展大棚蔬菜，实现了脱贫致富。

　　“扶贫就要整村推进，统筹安排各种扶贫措施，整合各个部门资源和社会力量，帮扶贫困村脱贫致富。”社旗县扶贫办主任王清钦介绍，整村推进的主要目标是实现“六到一增”，“六到”就是水、电、路、气、房、环境改善到农家，“增”就是农民增收。

　　作为国家扶贫开发重点县，河南省大别山、伏牛山、太行深山区、黄河滩区“三山一滩”扶贫攻坚县社旗县有贫困村85个，贫困人口8.1万人。王清钦介绍，至2014年底，全县有18个村初步完成整村推进任务，贫困人口减少到6.68万人，农民人均纯收入提高到8084元。

　　从2011年起，河南省共有4350个贫困村实施整村推进扶贫开发，有18.35万深石山区贫困群众实施搬迁扶贫，贫困村基础设施显著改善，公共服务水平明显提高，一大批贫困村成为新农村建设示范村。“2015年，全省计划再对1000个贫困村实施整村推进，再对5万深石山区群众实施搬迁，完成1.67万黄河滩区群众迁建入住。”张成智说。

　　机制创新，扶贫开发走新路

　　河南省扶贫办数据显示，2014年底全省还有贫困村8103个，农村贫困人口576万人。其中，“三山一滩”地区有贫困村5452个、贫困人口403.6万人，分别占全省总数的67.3%和70.1%。完成扶贫攻坚，任务依然艰巨，需要继续探索创新，完善机制。

　　今年4月15日，河南省率先出台办法改革扶贫开发考核评价机制，下放了所有省级扶贫项目审批权，制定全省贫困县考核办法，明确规定：扶贫开发占60%考核比重、经济社会发展占40%考核比重，实行有力的考核奖惩机制，贫困县党政主要领导不脱贫不换岗、先脱贫可重用受表彰，考核结果为C、D等次的贫困县，其党委、政府主要领导年度考核不得评优。贫困县党委、政府纷纷制定脱贫攻坚计划，列出脱贫时间表，制定脱贫路线图。

　　“继续在全省开展了贫困村和贫困户调查摸底、识别认定、建档立卡工作，对每个贫困村派驻了驻村工作队，对每个贫困户明确了帮扶责任人，为实施好精准扶贫奠定了基础。”张成智介绍，将财政扶贫资金使用权、财政扶贫项目审批权全部下放到县，在项目安排上，瞄准建档立卡贫困村、贫困户，确保扶贫扶到点上、扶到根上，让全省人民摘掉“穷帽子”，挖掉“穷根子”。