江西余江从6个方面构建县、乡、村宅基地制度体系
盘活沉睡资源 释放农村活力
去年2月，全国人大授权国务院在全国33个县（市、区）开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等3项土地制度改革试点。作为江西省唯一试点县，余江县去年3月正式启动农村宅基地制度改革试点工作。试点一年来，这里的村庄、土地和农民发生了怎样的变化？
在邓埠镇西坂村，昔日脏乱差的景象不见了踪影。看着村庄每天都有新变化，村民王水菊高兴地说：“宅基地制度改革集约利用了村里的土地，村容村貌有了大变化。村民用房子抵押贷款发展产业，大家的日子越过越好了。”
在试点改革前，情况并非如此。“自家的宅基地，凭什么要被改来改去？”王水菊说，当时很多村民不理解。为了得到群众的理解和支持，余江县一方面层层动员，广泛宣传宅改精神和政策；一方面组织11个工作组深入农村对实际情况进行摸底。调查显示，全县农村总户数7.3万户，农村宅基地92350宗，其中闲置房屋2.3万栋，危房8300栋，倒塌房屋7200栋，农房附属设施10.2万间；存在一户多宅、有户无宅、私下交易、违法建房和擅自改变用途等问题。
“这意味着，一旦规范管理，很多农户都将面临违规。要推进这项改革，必须先向群众算好宅改的经济账、长远账、生态账和社会账，才能让群众真正认识到改革带来的好处，积极主动参与宅改。”余江县中童镇镇长杨鹏告诉记者。
家底摸清楚了，设计改革方案是关键。按照“集体性质、村为基础，户有所居、取退有偿，严格规划、坚持标准，只做减法、不做加法，公平公正、利国利民”的要求，余江县坚持问题导向，出台了21项宅改制度机制，从6个方面初步构建了县、乡、村宅基地制度体系：一是探索农民住房多种保障方式，实现户有所居、居有所宜；二是探索宅基地有偿使用制度，促进宅基地节约集约利用；三是探索宅基地自愿退出、流转、综合利用机制，实现宅基地高效使用；四是探索宅基地权益保障和用益物权的多种实现形式，保障农民合法权益，增加财产性收入；五是探索集体主导，提升宅基地管理水平；六是乡镇、村组因地制宜制定实施办法。
余江县充分尊重群众的首创精神，在实际操作中让各试点村根据本村实际情况确定“一户一宅”起征面积标准；在确保村民“一户一宅”基础上，不降低村民的生活质量，不触及大多数人的利益，不拆有文化传承价值的房子……通过反复征求群众意见，让村民真正成为宅改的主人。
通过改革，余江县沉睡的土地得到唤醒。截至目前，余江县共退出宅基地5700宗，面积66.4万平方米；收回村庄规划内土地480亩，复垦330亩；收取有偿使用费373万元，完成率达到99%；流转宅基地24宗，面积3500平方米；择位竞价宅基地32宗，面积5100平方米。
随着试点工作的展开，余江县在实践中还总结出一套“组合拳”，以宅基地制度改革试点为统领，统筹推进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌亮丽化、转移人口市民化、农村治理规范化等“六化”建设。
余江县国土资源局局长蔡国华说，在杨溪金墩村、黄庄三港桥等50多个退出力度大的试点村，退出的宅基地可满足未来10年至15年的农民建房用地，农民建房用地需求得到有效保障。
农民感受到的获得感远远不止这些。通过有偿使用、有偿退出、流转、出租、增减挂、农房抵押贷款等，农民收入得到有效增加。目前，余江县共拨付有偿退出补偿款670万元，户均增收430元。同时，综合利用村庄内退出宅基地、空闲地，发展了“一村一品”庭院经济、休闲农业、观光旅游等，促进了农村“一二三”产业融合发展，带动了农民就业创业，增加农民实际收入。
